当前，面对全球产业变革浪潮和国内经济转型升级的双重挑战，辽宁振兴已不能简单沿袭传统路径。习近平总书记在辽宁考察时发表重要讲话指出：“东北全面振兴，归根到底靠改革开放”。这为辽宁进一步全面深化改革开放拓宽了视野、明晰了方向，唯有以更大魄力推动改革开放向纵深发展，才能突破体制机制束缚，激活辽宁全面振兴新动能。

培育发展新质生产力

推动老工业基地产业升级

辽宁振兴关键在于产业振兴，产业振兴的核心是重新调整老工业基地现有的产业结构。当前，新一轮科技革命和产业变革为老工业基地产业结构调整优化提供了重要的历史机遇，必须适时调整发展思路，培育发展新质生产力，推动老工业基地产业升级。一是要以实体经济与数字经济深度融合实现对传统制造业的数字化改造。过去十年，中国制造业经历了从“机器换人”到“数据驱动”的认知跃迁，但多数企业仍面临“转型路径模糊”“资源匹配失衡”等现实困境。数字技术能够提高企业生产效率、解决市场供需失衡等问题，进而推动传统企业转型升级。因此，企业要主动发展数字经济，提升产品生产和制造过程的自动化和智能化水平，以及通过不断深化分工组织实现产用结合和柔性生产；政府要完善相关政策支持，破解当前产业数字化发展中面临的转型能力不足、转型改造成本高、数字化人才储备不足等难题提供新思路、新支撑。二是充分发挥辽宁教育科技优势，大力发展新质生产力。辽宁装备制造业基础雄厚，教育和科技实力较强，具备发展新质生产力的基础和条件。但囿于体制机制障碍，部分人才资源和科研成果并未在当地实现向新质生产力的转化。因此，要积极探索将大学和科研院所的人才资源和科技资源就地转化为新质生产力的有效途径，以及通过具有竞争力的体制机制吸纳外来的新质生产力要素；还要强化“赛道意识”，认识到科技革命已然改变原有的产业发展逻辑，要充分利用辽宁教育和科技资源优势，积极鼓励和支持自主创新，实现由“传统制造业改造赛道”到“智能制造新赛道”“资源枯竭型地区改造赛道”到“新能源、新材料发展赛道”的跃升，并积极抢占“战略性新兴产业和未来产业赛道”，提前布局。

积极推进营商环境改革

厚植市场主体成长沃土

建设高水平营商环境是辽宁振兴实现新突破的重要保证，也是辽宁与全国各地区同步实现中国式现代化的重要保证。习近平总书记历次到东北视察都强调改善营商环境的重要性，在2018年9月主持召开的深入推进东北振兴座谈会上强调“以优化营商环境为基础，全面深化改革”，在2025年1月到辽宁考察时指出要“在建设法治政府、优化营商环境、坚持和落实‘两个毫不动摇’、完善中国特色现代企业制度等方面多下功夫”。市场主体自身的属性决定了其总是选择自然禀赋契合、运营成本低廉的土壤扎根。如何厚植市场主体成长沃土，在于进一步解放思想，在于推动营商环境革命，进而提升营商环境“软实力”。一是厚植营商环境制度沃土。中国特色社会主义制度以其强大生命力和长久优越性创造了世所罕见的中国奇迹，社会主义市场经济已成为全球最具效率和活力的经济运行载体，要充分发挥制度优势，更好地促进社会主义市场经济发展，全面深化改革，推进治理体系和治理能力现代化，厚植营商环境制度沃土。二是厚植营商环境法治沃土。法治化的营商环境是市场主体创新发展的基础支撑，市场主体的经济活动需要在公平透明的法治环境中进行，要坚定不移地以法治建设推动优化营商环境，从立法、执法、司法等层面入手着力解决破坏营商环境的行为，避免忽视或侵犯市场主体合法权益行为的发生，制度化消除痛点、激活创新，厚植营商环境法治沃土。三是厚植营商环境政务沃土。科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。要正确处理社会主义市场经济条件下政府与市场的关系，深刻转变政府职能，不断提升政务服务能力和水平，营造稳定、公平、可预期的营商环境，厚植营商环境政务沃土。

坚持高水平对外开放

打造辽宁开放型经济体制

辽宁地处东北亚经济圈核心地带，既沿海又沿边，是“一带一路”共建的重要节点，是中国对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的重要海陆门户，对内对外开放合作大有可为、大有作为。党的二十届三中全会强调：“开放是中国式现代化的鲜明标识，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”习近平总书记在辽宁考察时发表重要讲话指出，“我们国家开放的大门越开越大，各级干部要提高在开放条件下想问题、作决策、抓工作的本领。”辽宁应增强开放前沿意识，坚持高水平对外开放，打造辽宁开放型经济新体制。一是要进一步加强对内开放。与先进地区相比，辽宁在市场化和开放度方面仍存在差距，要通过深化改革加以弥合。加强辽宁全面振兴与国家重大战略的对接，积极融入全国统一大市场，促进资金、技术、人才、信息等各类资源要素实现跨区域流动，发挥辽宁产业基础雄厚，人才科技资源丰富以及生态环境良好等优势。二是积极推进对外开放。要抓好自贸试验区、中国辽宁国际投资贸易洽谈会、夏季达沃斯论坛等开放平台建设，推动辽宁深度融入高质量共建“一带一路”；要推动全方位开放，用好新时代全面战略协作伙伴关系的既有优势，塑造辽宁对俄地方合作新视野；抓住RCEP实施的契机，加强与日韩企业沟通以恢复日韩企业在辽宁投资发展的信心，吸引日韩企业通过增量投资进行产业升级；要积极推进制度型开放，以制度型开放倒逼行政体制改革，补齐辽宁国际化营商环境短板，不断提高贸易投资的便利性。

站在新的历史方位，辽宁振兴需要以系统思维推进改革开放的集成创新。以新质生产力重塑产业筋骨，以营商环境革命激发市场活力，以高水平开放拓展发展空间，三者的协同效应将释放出几何级增长动能。这场深刻的变革不仅关乎一域发展，更是新时代东北振兴的战略突破。唯有保持改革锐气，扩大开放胸襟，辽宁才能在新发展格局中找准坐标，谱写老工业基地振兴的时代新篇。

3月24日，全省民营企业座谈会在沈阳召开。会议深入学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，进一步统一思想、坚定信心，凝聚起打好打赢三年行动决胜之战的强大力量，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。省委书记、省人大常委会主任郝鹏出席并讲话。省委副书记、代省长王新伟主持。省政协主席周波出席。

会上，与会人员首先学习了习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话。有关部门对辽宁省金融支持民营企业发展若干政策进行解读。随后，10家民营企业负责人作交流发言，分享学习体会、介绍发展情况、提出意见建议。郝鹏认真听取发言，不时插话，就关心的问题与大家深入交流。

郝鹏指出，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，为推进民营经济健康发展、高质量发展提供了科学指引和行动指南。要深刻理解习近平总书记对民营经济的关心关怀和高度重视，准确把握习近平总书记关于民营经济发展前景广阔、大有可为的重大论断，用心体悟习近平总书记对民营企业和民营企业家勇担时代重任的殷切希望，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，努力开创辽宁民营经济高质量发展新局面，为推进中国式现代化作出更多辽宁贡献。

郝鹏强调，党的二十大以来，辽宁全力实施全面振兴新突破三年行动，坚持把发展民营经济摆在更加突出位置，“三企联动”“三资齐抓”，省委先后4次召开民营企业座谈会，对发展壮大民营经济作出系统部署，推动民营经济实现了整体实力、创新能力、市场竞争力新提升。当前，民营企业在辽来辽发展机遇前所未有、发展舞台更加广阔，民营经济迎来了新一轮发展的春天。要深刻把握发展形势、保持发展定力，进一步坚定信心和决心，切实推动民营经济在实现全面振兴新突破中大显身手。

郝鹏指出，全省各地各有关部门要深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，进一步提升服务水平、打造一流环境，倾心竭力支持民营经济发展。要大力营造公平竞争环境，促进产业有序发展和良性竞争，加快清理拖欠企业账款，有效化解存量遏制增量，切实依法保护企业合法权益，认真落实各项惠企政策，持续加强金融服务供给，全面构建亲清政商关系，多为民营企业做雪中送炭的实事，全力解决好民营企业面临的突出问题，让企业拥有更多获得感。希望广大民营企业家厚植家国情怀、永葆创业激情，在高质量发展中办好一流企业，在推进技术创新中提升发展水平，在弘扬企业家精神中展现时代风貌，在诚信守法经营中树立良好形象，在履行社会责任中作出更大贡献，在新时代辽宁全面振兴中发挥更大作用。

王新伟在主持会议时表示，要把习近平总书记关于民营经济发展的重要论述转化为自觉行动，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，坚定支持民营经济健康发展、高质量发展，当好企业融资的“服务员”、企业产品的“推介员”、企业破难的“清障员”、企业发展的“护航员”，切实帮助企业落实政策、解决难题、转型升级，让民营企业家放心投资、舒心创业，凝聚勇于争先之志、携手共进之力，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。

省领导王健、李猛、隋青、姜有为、霍步刚、靳国卫、陈向群、郑艺、王利波、楚天运出席座谈会。省内39家民营企业代表，省（中）直有关部门负责同志等参加座谈会。

围绕市场、政务、法治、开放四大环境

系统性提出46项重点任务

沈阳全力打造

市场化、法治化、国际化

一流营商环境

 记者提出的相关问题 

习近平在民营企业座谈会上强调

民营经济发展前景广阔大有可为

民营企业和民营企业家大显身手正当其时

李强丁薛祥出席王沪宁主持

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平17日上午在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话。他强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。希望广大民营企业和民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李强，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席座谈会。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁主持座谈会。

　　座谈会上，华为技术有限公司首席执行官任正非、比亚迪股份有限公司董事长王传福、新希望控股集团有限公司董事长刘永好、上海韦尔半导体股份有限公司董事长虞仁荣、杭州宇树科技有限公司首席执行官王兴兴、小米科技有限责任公司董事长雷军等6位民营企业负责人代表先后发言，就新形势下促进民营经济发展提出意见和建议。

　　在听取大家发言后，习近平发表重要讲话。他表示，民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的。几十年来，关于对民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民营经济发展的方针政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时俱进的。党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

　　习近平指出，现在我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。新时代新征程，我国社会生产力将不断跃升，人民生活水平将稳步提高，改革开放将进一步全面深化，特别是教育科技事业快速发展，人才队伍和劳动力资源数量庞大、素质优良，产业体系和基础设施体系配套完善，14亿多人口的超大规模市场潜力巨大，给民营经济发展带来很多新的机遇、提供更大发展空间。中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。

　　习近平强调，当前民营经济发展面临的一些困难和挑战，总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。要把思想和行动统一到党中央对国内外形势的判断上来，统一到党中央对经济工作的决策部署上来，在困难和挑战中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神。

　　习近平指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题。要着力解决拖欠民营企业账款问题。要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。同时要认识到，我国是社会主义法治国家，各类所有制企业的违法行为，都不能规避查处。要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁。要进一步构建亲清政商关系。各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实。

　　习近平强调，企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。广大民营企业和民营企业家要满怀创业和报国激情，不断提升理想境界，厚植家国情怀，富而思源、富而思进，弘扬企业家精神，专心致志做强做优做大企业，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。要坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力，努力为推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生等多作贡献。要按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构，规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，不断完善劳动、人才、知识、技术、资本、数据等生产要素的使用、管理、保护机制，重视企业接班人培养。要坚持诚信守法经营，树立正确价值观和道德观，以实际行动促进民营经济健康发展。要积极履行社会责任，积极构建和谐劳动关系，抓好生态环境保护，力所能及参与公益慈善事业，多向社会奉献爱心。

　　王沪宁在主持会议时表示，习近平总书记的重要讲话，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，强调要正确认识民营经济发展面临的机遇和挑战，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作了全面部署。讲话立意高远、思想深邃、论述精辟、内涵丰富，我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。要坚定发展信心，强化全局意识、系统观念、法治精神，把各项政策落实到位，努力开创民营经济发展新局面。

　　石泰峰、李书磊、何立峰、吴政隆、穆虹出席座谈会。

　　中央和国家机关有关部门、全国工商联负责同志，民营企业负责人代表等参加座谈会。

　　近日，在市直机关建设模范机关示范单位活动中，市教育局“一网通办”驻厅办被市直机关工委选树为“2024年市直机关建设模范机关示范单位”。

　　一直以来，驻厅办在局党组的坚强领导下，始终坚持以高质量党建引领政务服务工作高质量发展。持续深入开展“机关党建+四服务”活动，推动党建与教育政务服务双融合共促进。一是筑牢政治根本，提升党员使命担当。创设“五晓”特色理论学习模式，系统深入地开展多样式理论讲堂教育活动27次，切实用理论武装头脑，坚定正确政治方向。二是强化党建引领，践行为民服务宗旨。通过“机关党建+四服务”活动，探索形成“1234”凝心聚力工作法。深入学校、基层调研，开展“携手促党建，服务进校园”特色活动，发布工作提示50余条。累计平台“好评”74万余条。三是聚焦创新突破，提升教育服务效能。聚力“一网通办”“只提报一次材料”改革，全部事项实现网上办。推出“惠企利民”措施5条，事项办理模式实现3项全国领先，1项东北领先。市教育局大力推进“一网通办”的做法，被多家政府网站、媒体报道。

　　荣誉的取得是对同志们努力工作的认可，也是对未来工作的激励。驻厅办全体同志将继续保持优良传统，探索创新工作模式，全力提升服务质量，增强群众满意度、获得感，助力我市教育强市建设，推进营商环境持续健康发展。

　　全市地区生产总值9027.1亿元，按不变价格计算，比上年增长5.2%！

　　1月20日，沈阳2024年经济“年报”新鲜出炉，多项经济指标再上新台阶，增速高于全国、全省水平，令人振奋。

　　稳中有进、向上向好的发展态势背后，还有另一组数据更让人内心温暖。2024年，沈阳市城镇新增就业14.76万人，超额完成全年目标；超过17万名高校毕业生来沈留沈，同比增长6.26%，其中博士1523人，同比增长26.6%；发放创业担保贷款1371笔，共计12.81亿元；新增技能人才7.1万人，其中高技能人才2.8万人。

　　就业是民生之本。沈阳，正以满满的诚意、十足的活力、多元的机遇，推动就业优先战略落地落实，稳稳地托举起沈阳人宜业乐业的幸福生活。

　　打造舒心就业“强磁场”

　　前不久，在沈阳市浑南区人社局举办的“舒心就业在身边，社区援助暖心间”专项活动上，70余家区内企业提供了1200多个“家门口”的工作岗位，供求职者选择。

　　“我今年52了，还能有适合我的岗位吗？”住在附近社区的居民汪琦听说这里有招聘会，前来碰碰运气。

　　让他没想到的是，工作人员帮他完成信息登记后，仅用十几分钟就为他选到了一家企业的后勤工作。“新的工作地点离我家就3站地”，汪琦脸上露出了惊喜的笑容，“说实话，来之前没抱啥希望，真没想到社区就业大集这么厉害！”

　　近几年，沈阳市持续开展舒心就业社区大集专项活动，通过“沈阳业市”舒心就业服务平台24小时不间断精准推送岗位信息，并为居民提供就业政策宣讲、职业指导、技能培训等精细化服务，切实打通服务社区居民就业的“最后一公里”。“让需者有其业”，如今，“舒心就业”模式已经走出沈阳，作为辽宁省就业公共服务工程在全省推广。

求职者在就业社区大集上浏览招聘信息。受访者供图

　　2024年12月20日，沈阳市首家创业工作站落户和平区马路湾街道太平里社区，依托商圈资源和地区特色，为创业者和居民搭建了幸福学堂、微剧文艺、大众体育、生活服务四个主题创业场景。

　　为了让企业在初创期走得更稳、发展更快，马路湾创业工作站配备了由创业导师、创业特派员等13位专家组成的智库团队，为创业者提供创业项目规划、运营指导、财税管理、法律咨询等服务。

　　构建完善的创业服务体系有助于带动就业。沈阳市人社局相关负责人表示，计划在2025年上半年建设推出20个左右示范创业工作站，鼓励各地区依托街区、基地、高校、园区等资源，推动沈阳建设高质量的就业集聚区。

　　汇聚齐心兴业“新动能”

　　“东北是个好地方，辽宁是个聚宝盆，沈阳是棵梧桐树，这样的观念已经深入人心。”2022年，广东人余淼杰来到沈阳，担任辽宁大学校长。现在他不仅喜欢上了这座北方城市，更欣喜地发现，天下英才都在源源不断地向沈阳汇聚。

博士生们抵达沈阳。沈阳市委宣传部供图

　　2024年5月，第二届“博士沈阳行”活动吸引了6860名博士从全国192个城市奔赴而来。最终720名博士签约沈阳，这个数字比2023年翻了近两倍。

　　12月25日，窗外北风呼啸，潘思同却感到了沈阳浓浓的暖意。在皇姑区举行的第五批博士住房选房仪式上，刚来到沈阳入职五天的潘思同拿到了新房的钥匙。“太幸福！太开心了”，看着舒适、温馨的家，潘思同连连叹道。

　　自皇姑区开展“引博工程”以来，已有超过百名博士入职。为了发挥人才的专业优势，皇姑区结合区内产业规划布局，让博士们深度参与区域经济发展、产业布局、重点项目研究策划。推动沈阳智能计算中心新基建项目落地，盘活乐天停缓建项目，调研银发经济发展现状及对策……博士们纷纷为新家乡沈阳出力献策。

　　这几年，沈阳市人社部门落实人才购房、租房等一系列暖心举措，让“新市民”、青年人安居乐业。

　　刘鑫最近入职铁西区一家医院，成为了一名护士，租住在单位附近的泊寓人才公寓。因为春节需要值班，这是她第一次在外地过年，“本来心情有些失落，那天看见人才公寓贴的春节活动通知，觉得心里一下就热乎了。虽然我平时挺宅的，但过年不就是要热热闹闹的嘛。”

　　异地过年也很暖。随着春节临近，人才公寓的管家不时在微信群里发送公寓年夜饭的准备进度，留沈过年的租户们也踊跃响应着。看着群里有要买肉馅的，有要做自己家乡菜的，刘鑫笑着说：“我打算展示一下我包饺子的手速，惊艳一下南方的小伙伴们。”

　　天南海北的美食共聚一桌，增进着邻居们的亲切感，也让年轻人的心与这座城市更亲近。

　　留住人才，用好人才，免除“后顾之忧”是关键。沈阳市深入实施“兴沈英才计划”，每年列支人才资金15亿元，全方位支持人才引育。给予ABC类人才70万元到500万元不等的科研经费，50万元到100万元不等的奖励资助，以及相应的购房补贴。新毕业到沈阳企事业单位工作的博士，可获得16万元的综合补贴。

　　沈阳市还开通了“一站式”人才服务综合窗口，为各类人才办理落户、租房补贴、创业补贴、职称评定、社会保险等多种业务，实现只进一扇门、一个窗口、一次办结所有人社事项。

　　构筑安心乐业“大舞台”

　　提起沈阳，“老工业基地”是绕不开的标签，到沈阳就业，人们最先想到的也是老国企，担心年轻人缺乏施展才能的舞台和谋求发展的空间。

　　近年来，沈阳谋篇布局做好结构调整“三篇大文章”，一批战略性新兴产业和未来产业持续发展壮大。2024年，沈阳市10大重点产业集群规模突破万亿元，集成电路、新能源等多个集群实现两位数增长。

　　产业的发展和升级为就业创造了机会。近日发布的《2024年沈阳市产业急需紧缺人才需求目录》（以下简称《目录》）显示，沈阳市汽车及零部件等10大重点产业集群共急需紧缺岗位348个，其中专业技术人员占比超过七成。这些岗位大多涉及核心技术、关键领域和新兴产业。《目录》不仅为紧缺人才精准“画像”，也为各类人才提供了就业的“机会清单”。

　　“真没想到我以高技能人才破格身份评上了‘正高级’。”前几天，在沈阳市技能人才专业技术职称评审会现场，得知自己成为了全省千万技能工人中最年轻的“教授级高工”，沈阳造币有限公司的钳工张文良红了眼眶，幸福感和自豪感涌上心头。

　　打破技术工人的“职业天花板”，沈阳市已连续四年组织技能人才专业技术职称评审，共有200余名技能人才获得专业职称，让技能人才看到了职业发展的更多可能性，更有干头、有劲头、有奔头。

沈鼓集团技术工人在探讨业务。受访单位供图

　　1月14日，沈阳市公布了2025年10项民生实事，第一项就是开展就业创业帮扶援助行动，将举办各类专场招聘会200场、技能培训200场、直播带岗活动1000场，开展街区创业中心建设、零工驿站服务、就业权益维护等帮扶活动。全年提供15万个就业岗位，帮扶1.5万名就业困难人员就业创业。

　　兜牢民生底线，方能守护万家灯火，确保一方安澜。近年来，沈阳市倾力打造“沈水之阳、我心向往”品牌。这向往中，有引才聚才的“黄金策”，有创新创业的“生态圈”，有点对点精准帮扶就业的温暖力量，更有城市硬实力、软实力齐头并进的昂扬向上。宜业、乐业、兴业，沈阳全力把“民生清单”变为“幸福账单”，让越来越多的人奔赴沈阳、扎根沈阳、圆梦沈阳。

　　1月7日，2025城市创新发展与国际合作大会在深圳举行。期间，沈阳市从全国众多城市中脱颖而出，荣获“2024国际化营商环境建设标杆城市”称号，同时获此奖项的还有北京、上海、广州、深圳、西安、成都等城市。会上，沈阳优化营商环境的典型经验现场进行交流分享。

　　据了解，此次大会由中国社会科学院指导，中国城市发展研究会中小城市发展委员会举办，旨在进一步优化城市创新路径，激发市场活力。

　　多年来，沈阳市委、市政府将优化营商环境作为“一号工程”加力推进。特别是2024年以来，沈阳秉持“五心”理念，全力打造“沈心办”营商品牌，通过政企携手、各界联动、全市动员，高标准推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，企业群众获得感显著提升。

市场环境更加公平有序 商事制度改革高效推进

　　过去一年，沈阳在20个业态实行行业综合许可改革，推行“一次设立、一次变更、一次注销”套餐式服务，企业登记平均两小时办成，达到全国先进水平。全国首创投标保证金“信用保函”制度，对政府采购项目免收投标、履约保证金，为企业释放流动资金13.8亿元。

　　政务环境更加高效便捷 上线1167个智能化服务场景

　　全面深化“只提交一次材料改革”，95%的申报材料实现“只提交一次”或免于提交，建设上线1167个智能化服务场景，平均申报时间缩短68.4%。跨部门一件事总数达到116个，累计上线“都市圈通办”事项210项，沈阳“义务教育入学一件事”“新生儿出生一件事”入选国务院办公厅“高效办成一件事”典型案例。搭建东北首个“BIM智能审批平台”，提出“沈建模”技术标准，审批效率提升60%以上。

　　法治环境更加健全完备 多项创新举措领全国之先

　　出台《沈阳市优化营商环境条例》，营商环境获立法保障。发布全国首个街道和乡镇政务诚信及企业信用综合评价等14个地方标准，在全国率先形成社会信用地方标准体系。强化智慧法院建设，破产案件一体化管理平台建设全面进入试运行，在全国率先开展破产重整企业信用修复。

　　开放环境更加包容高效 与221个国家和地区实现贸易往来

　　截至2024年，沈阳已与221个国家和地区实现贸易往来，海铁联运规模达到4.6万标箱，跨境电商业务量达到800万单，获批贸易便利化试点城市。优化涉外涉企服务，在东北率先成立移民事务服务中心，实现外国人来沈学习、工作、居留等“一窗”受理、“一网”通办、“一次”办结。

　　深化“沈心办”品牌 深入构建“大营商”格局

　　下一步，沈阳市将以“打造国家营商环境标杆城市”为总目标，深入构建“大营商”格局，全面深化“沈心办”营商品牌。编制沈阳市营商环境“十五五”专项规划，并持续实施优化营商环境创新提升行动，力争在优化再造审批流程、加强事中事后监管、健全信用体系建设等重点领域取得一批标志性成果。

　　围绕打造“办事满意之城”，深化“只提交一次材料”改革，建设“智问”在线客服体系，进一步拓宽“都市圈通办”服务范围，形成“高效办成一件事”的沈阳特色模式。

　　持续开展“领导干部政务热线接听日”活动，开展“响应企业需求、满足群众期盼——每月一题”工作，推动解决急难愁盼共性问题，高效办好“一类事”。

　　持续提升综合窗口改革成效，将企业开办等分领域专区纳入无差别专区办理，深化增值服务，在市政务服务中心设营商服务专区，为企业提供金融、法律等公益服务。

　　构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，持续开展“清风百家行动”、走进商（协）会等活动，帮助企业解难题、送政策、助发展，推进企业服务质效不断提升。

　　12月25日，2024政务服务品牌发展大会暨沈阳构建一流营商环境城市会议在辽宁省沈阳市举行。

　　会议以“服务引领，品牌赋能”为主题，吸引了营商环境建设领域相关的专家学者和企业代表等齐聚一堂，深入探讨营商新举措、提升政务服务和热线品牌，共话我国优化营商环境的未来。

图为2024政务服务品牌发展大会暨沈阳构建一流营商环境城市会议现场

　　在全球经济一体化进程加速的大背景下，良好的营商环境成为城市发展的核心竞争力所在。这不仅关乎企业的生存与发展，更是推动经济高质量发展、实现城市可持续繁荣的关键因素。

　　大会围绕营商环境与新质生产力、品牌建设与效能提升、热线服务与公众感知这三个主题，开展了“数字营商品牌”“政务服务品牌”“政务热线品牌”三场会议。

　　与会嘉宾认为，数字营商品牌建设对于推动营商环境数字化转型具有关键意义，应注重数据共享、技术应用创新以及服务模式的优化整合，以实现精准服务与高效协同。

　　政务服务品牌的核心在于以创新驱动服务品质提升，通过整合资源、优化流程、创新服务模式，实现政务服务的标准化、规范化与便利化，进而增强企业群众的获得感与满意度。

　　政务热线作为政府与民众沟通的重要桥梁，其品牌建设对于提升政府响应速度和服务质量至关重要。一个高效、可靠的政务热线品牌能够及时响应民众诉求，有效解决民众问题，增强政府的亲和力和民众的信任感。

　　会上，《新华数字政府观察·政务服务品牌典型案例（2024）》《沈阳市2023—2024年度：营商环境优秀创新案例合集》《沈阳市政务服务品牌研究报告》等三项成果相继发布。

　　其中，《新华数字政府观察·政务服务品牌典型案例（2024）》涵盖了多项案例，这些案例从各个维度展示了多地在优化营商环境、提升政务服务品牌方面的积极探索和显著成效，不仅为各地提供了一批可借鉴、可复制的模式，也为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献了智慧和力量。

　　《沈阳市2023—2024年度：营商环境优秀创新案例合集》是从沈阳市遴选出一批在创新性、示范性、实效性方面表现突出的案例汇集而成。这些案例覆盖了政策引领、模式创新、数字赋能及增值化改革等多个维度，集中展示了沈阳市在优化营商环境、提升政务服务质量等方面的最新进展和成效。

　　《沈阳市政务服务品牌研究报告》指出，沈阳市锚定“打造国家营商环境标杆城市”目标，全力构建“大营商”格局，绘就“政通人和，事简民舒”的美好画卷，并以“沈心办”为主品牌，编织出特色鲜明的品牌矩阵，“只提交一次材料”改革以及“清风百家行动”“亲清会客厅”“找茬听劝”等政务服务品牌深入人心，在全国打响了沈阳政务服务“金名片”。

　　值得一提的是，“只提交一次材料”改革是一项系统性的工程，通过构建“五级”业务梳理体系，实现了政务服务事项的精细化管理；通过优化再造制度，合理调整了政府职能配置；通过创新政务数据共享复用机制，提高了办事效率；通过打造智能办理场景，满足了百姓多元化的办事需求。

　　沈阳政务服务品牌发展有五方面启示：理念聚心，以品牌赋能提升政务服务“温度”；系统治理，以协同共享推动资源整合“力度”；立足需求，以目标导向加快诉求解决“速度”；多措并举，以渠道多元全面拓宽服务“广度”；深度融合，以营商环境优化驱动改革“深度”。

　　此外，本次大会启动的“新时代东北振兴发展力指数”，将通过系统构建区域发展力模型，全方位量化东北振兴发展能力，充分展示发展成效，加大示范引领效应，“用一群指数描绘一个新东北”，打造新时代东北振兴的“数字之镜”。

　　通过深入交流和研讨，各地区加强互学互鉴。与会嘉宾表示，将以此次大会为契机，继续加强学习交流、深化合作发展，共同推动政务服务品牌建设迈向更高水平，为构建一流营商环境、推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

　　本次会议由沈阳市人民政府、辽宁省数据局（省营商环境建设局）指导，中国经济信息社、新华社辽宁分社、中国互联网协会数字政府发展工作委员会与沈阳市营商环境建设局联合主办，新华数字政府研究中心提供智库支持。

　　为建设市场化、法治化、国际化营商环境，12月10日，记者获悉，辽宁省市场监督管理局配套出台《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》落实举措。记者了解到，“举措”分为10个部分35项举措，并充分考虑各项落实举措的可操作性和预期效果。

　　▶完善市场监管领域制度规则

　　包括加快完善登记管理制度规则、加快完善公平竞争制度规则、加快完善“三品一特”制度规则等3项举措。

　　▶营造便利规范的经营主体准入退出环境

　　包括提升登记注册规范化便利化水平、推广电子营业执照应用、完善便利高效有序的市场退出制度、防范和打击虚假登记等4项举措。

　　▶维护公平有序的市场竞争环境

　　包括健全公平竞争制度机制、加强反垄断监管执法等2项举措。

　　▶严格规范市场秩序

　　包括全面深入推进信用分类管理和“双随机、一公开”监管、促进平台经济有序发展、促进广告行业持续健康发展、做好大型企业逾期尚未支付中小企业款项信息公示工作、提高智慧监管能力等5项举措。

　　▶推进严格规范公正文明执法

　　包括强化民生重点领域严格执法、强化公正文明执法、依法规制职业索赔行为等3项举措。

　　▶强化质量支撑和标准引领

　　包括系统推进质量强企强链强县（区、镇）、强化标准引领作用、深化计量和认证认可服务等3项举措。

　　▶筑牢安全底线

　　包括健全食品安全风险防控体系、强化工业产品质量安全源头治理、强化特种设备安全责任落实等3项举措。

　　▶提升营商环境国际化水平

　　包括优化外商投资企业登记管理、充分发挥自贸试验区的改革高地作用、发挥标准在扩大高水平对外开放中的保障作用、加快推进我国认证认可高水平对外开放等4项举措。

　　▶持续优化政务服务

　　包括大力推进“高效办成一件事”、强化企业信用体系建设、支持引导经营主体高质量发展、持续加强行风建设等4项举措。

　　▶保障要求

　　包括加强组织领导、健全经营主体诉求反映和研究解决机制、实施“三书一函”制度、鼓励各地探索创新等4项举措。