围绕四大环境，提出46项重点任务！《沈阳市2025年营商环境质量提升行动计划》正式发布！

【来源：沈阳营商微信公众号    日期：2025-04-15    】【打印本页】 【关闭】
今年，沈阳将锚定持续打造
国家营商环境标杆城市的总目标
继续迭代更新营商环境改革举措
《沈阳市2025年 
 营商环境质量提升行动计划》
今天正式发布


围绕市场、政务、法治、开放四大环境

系统性提出46项重点任务

沈阳全力打造

市场化、法治化、国际化

一流营商环境




《沈阳市2025年 
 营商环境质量提升行动计划》
 新闻发布会 
3月12日召开



 市营商局副局长李犁 
 介绍情况 

沈阳市高度重视营商环境建设，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要指示精神特别是在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，以及在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以优化营商环境为基础全面深化改革，让政府更有为、市场更有效，强化法治建设，优化公共服务。2024年，沈阳市荣获“国际化营商环境建设标杆城市”，国家发展和改革委员会《全国优化营商环境情况交流》（全国营商环境领域最具权威性的官方期刊）连续两期刊发了沈阳的经验做法。

近日，十四届全国人大三次会议召开，国务院总理李强作政府工作报告，明确指出“持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”等部署和要求。2025年，沈阳市将锚定持续打造国家营商环境标杆城市的总目标，坚持以改革创新为牵引、以经济发展需求为导向的改革路径，继续迭代更新营商环境改革举措，今天，我们正式发布《沈阳市2025年营商环境质量提升行动计划》（以下简称《行动计划》），有几个突出特点：

一是深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，将习近平总书记提出的“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”等重要论断作为根本遵循，更加突出落实促进民营经济发展的政策措施，助力民营经济健康发展、高质量发展。

二是注重落实国家和省部署安排，围绕全省优化营商环境暨三年行动决胜之年动员大会提出的“让各类经营主体在辽宁拥有获得感、礼遇感和归属感”要求，推出“证照延续主动提醒服务”“完善混合产业用地供给方式”等举措。

三是坚持把服务企业作为营商环境优化的重点，在全面做好各类企业服务的基础上，更加突出做好中小微企业和初创企业服务，细化形成“支持个体工商户直接变更升级为企业”“建立小微企业融资协调工作机制，推动金融机构加大对普惠、首贷领域投放”等举措。

四是坚持发挥数字技术赋能营商环境优化，遵循问题导向，开展原创性、差异化改革探索，更加突出应用人工智能等前沿技术为营商环境赋能，提出“接入DeepSeek等大模型实现政务服务智能问答、热线诉求智能分拣”等举措。

《行动计划》围绕市场、政务、法治、开放四大环境，系统性提出46项重点任务，这里我进行简要介绍：

一是打造更加公平有序的市场环境，围绕市场准入、公平竞争、招标投标、政府采购、要素保障5个维度，制定了“深化落实市场准入制度”等16项重点任务，着力构建具有竞争力的发展生态。

主要包括：推行企业登记“智能+”模式，实现业务表单智能预填、申请材料智能生成；强化创业支持，打造20家具有示范效应的创业工作站，为创业者提供全周期创业服务；构建绿色金融、养老金融、数字金融等多维金融体系，提高各类经营主体尤其是小微企业信贷可获得性，实现2025年全年普惠贷款增速达到10%以上。

二是打造更加高效便捷的政务环境，围绕提升政务服务标准化、规范化、便利化3个维度，制定“深化只提交一次材料改革”等9项重点任务，寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。

主要包括：强化AI服务能力，接入DeepSeek等国产大模型，推动“货运车辆道路运输证审验”等100个高频事项“边办边问”“智能问答”；提升“12345”热线服务质效，定期梳理企业群众反馈的共性问题、高频问题，集中攻坚；提供政务服务增值化服务，编制新版沈阳市惠企政策汇编，加大政策推广力度，2025年选取至少10项企业关注度高的惠企政策，开展落实情况评估，推动政策迭代升级，实现适配政策直达园区、兑现红利直达企业。

三是打造更加良法善治的法治环境，围绕司法、监管执法、知识产权3个维度，制定“健全便捷高效诉讼服务”等11项重点任务，推动构建法治化、标准化的规则保障体系。

主要包括：优化涉企纠纷调解机制，综合运用人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的多元化调解方式；进一步规范监管执法，大力推动“扫码访企”，实现监管执法全过程留痕、可追溯、可监督；完善公共法律服务体系，推进中央法务区建设，为企业提供知识产权、涉企公证、法务咨询等各类服务。

四是打造更加诚信和谐的开放环境，围绕信用建设、国际贸易、创新发展、生态人文4个维度，制定了“提升跨境贸易便利化水平”等10项重点任务，持续强化对外资外商的“磁吸力”。

主要包括：创新招商引资方式，开展产业链招商、场景招商、平台招商，2025年新落地项目1100个以上；深化推动口岸作业无纸化和电子化改革，全程无纸化作业；提升企业办理国际涉税事项便利度，优化涉外法律服务，设立沈阳市涉外法律服务中心。

下一步，沈阳市将把“切实增强经营主体和群众获得感”作为优化营商环境的“标尺”，通过采取建立责任清单、开展效果评估等方式，纵深推进《行动计划》落实落细，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。


 发布会上还回答了 

 记者提出的相关问题 



问

请问，2025年沈阳市政法系统在服务营商环境质量提升方面有哪些具体举措？

答
市委政法委副书记徐晓东：年初以来，按照市委统一部署，市委政法委组织市政法各单位，立足工作实际，对2024年9月出台的“88条工作措施”进行优化与升级，并吸纳了沈阳仲裁办、沈阳出入境边防检查站等单位的有力服务举措，推出《沈阳市政法系统关于持续优化法治化营商环境15项重点举措》，已于2月19日向社会公开发布。新出台的“15项重点举措”聚焦四个方面、34项重点任务，旨在切实增强经营主体获得感，打造良法善治的法治环境。

在提升公共法律服务质效方面，组织全市政法单位持续深入重点企业、头部企业配套园区，为企业提供“问诊式”“订单式”法律服务；以推进沈阳中央法务区服务体系建设为依托，搭建法务资源集聚平台，为企业提供全方位法律服务。

在畅通涉企服务“绿色通道”方面，健全完善诉讼服务、控告申诉、行政复议、出入境审批受理、办理机制，采取跨域立案、容缺收件、繁简分流、一站办结等有力措施，切实降低企业办事成本。

在推进严格执法公正司法方面，加强对涉经营主体的刑事立案监督和侦查监督；加强部门协同联动，合力破解执行难；压减涉企行政执法检查频次，对诚信守法经营企业“无事不扰”。

在加强知识产权司法保护方面，依法精准打击知识产权领域违法犯罪活动；发挥知识产权法庭、检察室辐射引领作用，助力营造创新环境。

未来，市委政法委将持续深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话、重要指示精神以及在民营企业座谈会上的重要讲话精神，按照《沈阳市政法系统2025年度优化法治化营商环境工作方案》部署，结合《沈阳市2025年营商环境质量提升行动计划》重点任务，以12个“主题活动月”为基础全面铺开，带领全市政法系统清单化、项目化、工程化推动各项举措落地见效，为打好打赢三年行动决胜之年决胜之战提供坚强有力的法治保障。

问

近年来，沈阳市金融系统牢牢把握金融服务实体经济这一根本宗旨，持续提升金融服务效能，优化金融领域营商环境，企业融资获得感和便利度显著提升，请问接下来围绕强化金融要素保障，还将有哪些务实举措？

答

市委金融办副主任王熙：下一步，市委金融办将认真贯彻落实市委、市政府工作部署，毫不动摇坚守金融服务实体经济这一根本宗旨，深入践行金融工作的政治性、人民性，紧紧围绕企业金融需求，在提升系统性、普惠性、便利性上下功夫，引领推动各类金融机构主动靠前服务、献力献策，统筹做好各项金融工作，更加全面、系统地服务和保障民营企业高质量发展。


一是提升系统性，持续优化企业融资综合服务体系。做好一个品牌，建好一个驿站，用好一个机制。一个品牌，即推出“2025沈阳·畅融工程”综合金融服务品牌，力争达到“123”的目标，即撮合企业融资100亿元以上，举办精准对接活动200期，触达各类企业300户以上。一个驿站，省市两级将依托高新区设立“科技金融服务驿站”，为科技企业发展提供全牌照、全流程、全生命周期的综合金融服务。一个机制，即推动银行机构落实落细小微企业融资协调工作机制，有效精准满足我市小微企业融资需求。

二是提升普惠性，扎实做好“普惠金融”大文章。具体举措也可以概括为“123”，即对第1次获得贷款的首贷小微企业给予最高可达2%的贴息补助，完善和依托中小微企业融资服务平台、中小微企业资金流信用信息共享平台、企业征信平台等3个信息化平台，“政策+数据”双轮驱动，推动银行机构优化普惠金融产品供给，加大信用贷款投放力度，促进小微企业降低综合融资成本。

三是提升便利性，不断提高支付便利化服务水平。我们聚焦两类突出需求，布局三个重点区域，优化四类便利服务。围绕老年人、外籍人员金融便利化需求，推动银行机构持续优化支付服务举措，积极开展适老化改造，营造老年人友好型支付环境，在便利外籍人员短期来沈旅游、消费的同时，有针对性地做好对长期在沈工作、生活的外籍人员的外汇服务。我们还将继续重点推进沈阳桃仙国际机场、沈阳方城、高铁站等重点区域支付服务示范区建设，持续完善人工咨询、货币兑换、外卡取现、宣传指引等便利化服务。

问

请问2025年市商务局在外贸“破零”和外企服务方面将采取哪些举措，助力全市营商环境优化提升？

答

市商务局副局长史武杰：今年，市商务局将全面深入贯彻落实习近平总书记关于营商环境建设的重要指示精神，省、市优化营商环境决胜之年工作会议精神，聚焦“实现商务领域营商环境建设取得新突破”这一主题，持续优化商务领域营商环境，决战决胜勇于争先，在全市实现全面振兴新突破中展现更大担当和作为。


一、深入开展外贸“破零”行动

沈阳市外贸“破零”行动由市商务局牵头，会同沈阳海关、沈阳市税务局、中信保辽宁分公司、进出口银行等部门和单位开展联合行动。

2025年，将聚焦三个重点，进一步夯实外贸“破零”行动成果，持续提高我市外贸主体规模。一是进一步加强部门携手、关地合作，助力目前以国内市场为主、尚未跨境出海的专精特新、规上工业以及中小企业，熟悉“走出去”流程和规则、风险和保障、降费和融资，让企业敢于走出去、有能力走出去、带着保障走出去，从而实现外贸进出口业务“零”的突破；二是助力一直从事线下贸易的外贸企业利用电商平台、社媒渠道、搜索引擎、独立站建设等方式开拓线上国际市场，实现线上跨境贸易订单“零”的突破；三是助力长期坚守欧美市场的传统外贸企业向新兴贸易领域拓展业务版图，开拓“一带一路”、金砖国家、中东地区等新兴贸易市场，实现北向等新兴市场“零”的突破。

二、持续发挥沈阳市外商投资企业联席会议工作机制作用

为促进外商投资企业在我市落户发展，我市在市商务局设立外商投资企业投诉受理机构，把外商投诉协调职责划入市对外开放工作领导小组，在局官网公开投诉处理流程和诉求受理方式，设立专门投诉电话024-22730046，并向社会公开。同时，市商务局联合市外办制定了《沈阳市外商投资企业联席会议工作机制》，搭建政府与外资企业沟通交流平台，协调处理外资企业诉求和建议。

2025年，将持续建立健全市、区县（市）两级外商投诉协调处理工作体系，持续发挥沈阳市外商投资企业联席会议工作机制作用，切实解决外资企业在沈经营中遇到的实际困难和问题，保障外资企业合法权益。

问

近年来，沈阳市持续推进政务服务数字化改革，企业群众办事的满意度和获得感显著增强，请问接下来围绕“高效办成一件事”的目标要求，还将有哪些务实举措？

答

市营商局副局长李犁：下一步，市营商局将认真贯彻落实市委、市政府的部署要求，以新质生产力引领业务升级和服务发展，加快构建基于DeepSeek等中国新型AI模型为基础支撑的智慧政务体系，全面推动“数字政务”向“智慧政务”进化，加快形成“高效办成一件事”的沈阳特色模式。


一是拓展场景服务矩阵。我们将以国家、省“高效办成一件事”重点事项清单为牵引，围绕经营发展、安居就业、生活出行等重点领域和高频事项，新推出“科技成果转化”等20个场景，优化“公民婚育”等48个场景，推动“一件事”高效办理。以“公租房一件事”为例，通过流程优化和系统升级，将原“公租房资格确认”“公租房租赁补贴给付”2个独立政务服务事项整合，群众申请“资格确认”后，由市房产局根据公租房实际审核确认情况，对申请并取得保障资格的家庭实施“补贴发放”，实现“资格确认”和“补贴发放”一次办结，相关服务将在市政务服务网及“辽事通”多端上线。

二是强化技术赋能支撑。我们会加快完成本地政务服务大模型的部署和知识训练，采用“智能+人工”模式打造全新的线上客服体系，推动“公积金提取”“生育津贴支付”“公共场所卫生许可”等100个高频办事场景实现“随问随答”“边问边办”，常见问题智能客服秒答，疑难问题人工客服1分钟响应。

三是优化基层服务模式。我们将对照省、市便民服务事项指导目录，选取“就业创业证申领”“困难残疾人生活补贴资格认定”“申报独生子女父母退休补助费”等30项便民事项通过沈阳政务服务网集中办理，并在全市推广“在线帮办”服务模式，将“窗口录入”转变为“线上帮办”，减免线下材料审核上报流程，提升基层服务效能。

四是完善服务体验机制。我们坚持问题导向，以“领导干部走流程”为切入点，积极推动全市各地区、各部门对政务服务全流程进行换位体验，及时发现申报堵点、流程卡点和服务弱项，倒逼政府行权流程全面优化再造。

问

请问沈阳市今年围绕优化经营主体登记服务领域的事项有哪些？改革的效果怎么样？

答

市市场监管局副局长王庆章：经营主体登记服务领域提到了4个“高效办成一件事”，均为市市场监管局牵头，分别是企业开办“一件事”、企业信息变更“一件事”、企业注销“一件事”、企业迁移“一件事”。


市市场监管局会同公安、税务、人社、医保、海关、公积金、银行等部门共同推动企业开办、信息变更、注销登记、企业迁移“一件事”高效办理，解决群众在办理时需要多头跑、反复跑的问题，再造业务流程，取消不必要的审核环节，通过共享方式获取材料和信息，使办事流程从过去的串联式办理向并联办理转变。目前企业开办、信息变更、注销登记“一件事”系统均已上线，企业迁移“一件事”本月底上线，申请人可通过政务服务网“高效办成一件事”服务专区，自主选择联办事项，一次性填报所选事项的相关信息。市场监管部门依法核准后，将信息推送给其他相关部门，各部门对应完成相关事项办理，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办”，申请材料减少一半，办理时间减少80％以上。