数据资源是一座城市运行的神经系统，也是提升政务效能的关键。

近年来，沈阳市不断通过打破各部门数据的壁垒，政务服务从“多头办理”走向“一网通办”，从“群众多跑腿”变成“数据多跑路”，办事方便、条理清晰成为沈阳市民对政务服务的一致评价。

随着数据不断深入到城市的肌理之中，“城市大脑”持续优化升级。无论是城市精细化管理，还是以更便捷的服务利企便民，沈阳市正在不断加强数据治理能力，推动数据跨部门、跨领域的共享和整合，以数据赋能城市的高质量发展。

义务教育阶段新生入学季将至，越来越多的学生家长和学校老师都享受到了沈阳市“义务教育入学一件事”的便利。

过去，办理义务教育入学可是一件麻烦事——家长需要携带房产证、户口本、出生证明等11类材料，早早地去学校排队，而学校老师要逐项询问家庭情况、住房情况、孩子情况，并与申请材料一一核对；现在，沈阳市已经不仅将入学变成“一件事”，还实现了适龄儿童入学“零要件”线上报名。

这样的转变，得益于“只提交一次材料”改革，沈阳市营商局打通了教育、房产、公安、民政、自然资源6个部门系统数据，通过数据共享和信息自动获取比对，根据空间地理信息实现学区自动预划分，同时还升级了“阳光分班”系统，让招生工作在阳光下运行。

让数据多跑路，群众少跑腿。沈阳市正在把群众的“心头事”变成“心头好”。

“5分钟，就办理了社保参保业务。”沈阳市市府路社区居民冯先生在社区工作人员的帮助下，很快就利用“一机同办”一体机完成了业务办理。

近日，沈阳市通过强化跨部门设备共用、数据共享，正式上线“一机同办”服务模式，把集成服务送到百姓家门口。目前，沈阳市医保、人社部门的约500余台“一机同办”自助服务一体机分布全市。市民在社区一台自助服务设备上，就能查询办理医保、人社两个部门的业务，企业也可在一个网厅办理两部门险种业务，这种服务模式在全省也是首次推出。

数据有“数字经济时代的石油”之称。大量数据分散在不同部门或系统储存、管理，不共享的现象叫作“数据烟囱”。近年来，沈阳市不断破除“数据烟囱”，实现数据的应共享尽共享。

办事不断便利的背后，是对“数据关系”的不断梳理。针对过去政务服务事项底数不清、情形精细度不够、材料名称不统一等问题，以“数据关系”作为梳理单元，运用“事项－情形－材料－字段－数源”五级梳理法对审批事项进行最小颗粒度拆解。截至目前，累计梳理完成标准化事项2851项、精细化情形8539类、标准化材料2706项、标准化字段目录4757项。

截至目前，沈阳市累计上线1127个服务场景实现“高效办成一件事”，其中102个场景实现了“跨部门一件事”。

近日，在沈阳市铁西区政务服务大厅里，个体工商户经营者蒋壮在窗口服务人员的帮助下办理了“个转企”转型升级业务，当场取得企业营业执照，成为全市首例通过直接变更方式完成“个转企”的经营主体。

“现在‘个转企’直接变更全程网上办，办理流程简单、便捷。尤其是保留原字号、统一社会信用代码、办理许可变更等举措，有利于我们的持续经营和品牌稳定，我们有信心把企业做大做强。”蒋壮说道。

今年以来，沈阳市市场监管局按照“高效办成一件事”的要求，采取集成化办理、一网通办、一表申报、提供咨询指导服务等方式，对持有市场监管领域行政许可的，推行证照联办、同步变更，实现“一网（窗）受理、一次申请、一次办结”。

“贴心导办”图文教程和“线上陪办”智能服务，统筹起线上线下政务服务资源。就在这间政务服务大厅里，刚刚开放的涉企增值服务专区的一系列服务，让涉企服务从“可办”向“好办易办”持续升级。

这里还上线了智能机器人客服和图文教程查询码，办事人可扫描对应二维码，对照图文教程自主完成填报。目前，在线客服人机对答命中率达到75.6%，打破了传统政务服务咨询的时间和地点限制，让企业群众能够随时随地享受更便捷、高效的政务服务。铁西区营商局相关负责人介绍：“下一步，我们还将引入AI、智库等工具，全面提升算力，将更多服务纳入‘陪办’功能，让‘陪办’服务能够陪伴企业全生命周期的成长发展。”

经营主体少交材料、办事更便利的背后，是数据多跑腿、技术多出力。一个显著的表现是，贷款资金流入企业的速度更快了。

今年，沈阳市为“首贷户”搭建了线上服务平台，依托沈阳市政务服务网和“浑南会客厅”微信小程序，打造网站和手机两个线上服务终端，汇集41家金融机构，为首贷群体提供数字化服务。

“利用首贷服务平台，企业用户只需输入基本信息、经营信息和贷款需求，即可实现首贷产品一键智能匹配，有效缓解了银行机构获客难和企业信息不对称问题。”沈阳市委金融办相关负责人说，“同时，企业可以享受贴息‘零跑腿’以及全程‘电子化’‘一网通办’等高效高质的金融服务。”

截至目前，累计增加“首贷户”719户，拉动首贷群体信贷投放10.33亿元，为小微企业和个体工商户节约融资成本722万元。

全国评选

沈阳两个领域进入前十

    在《2023城市营商环境创新报告》中，沈阳市有“市场机制改革”和“权益保护健全”两个领域入选“2023营商环境创新城市”，进入前十名。

    一段时期以来，沈阳全面推行“一次设立、一次变更、一次注销”套餐式服务，在20个业态实行综合许可改革；实施公平竞争审查“双审查”模式，全国首创投标保证金“信用保函”制度，创新出台政府采购领域全国首个加强采购人、代理机构、供应商、评审专家信用管理4项规范。在权益保护健全方面，实行知识产权“司法区块链+”保护机制，推行“一站受理、多元调处、裁审衔接、立审执贯通”的多元化解劳动人事争议维权新模式，创新建立律师与法官良性互动互评机制，形成法律职业共同体。

改革创新

营商环境建设取得重要成果

    今年以来，沈阳持续改革创新，以营商环境质量提升行动等3个“行动规划”为核心，以“12+1”赛道内容为重点，以营商环境专项巡视问题整改落实为突破，全面推进《沈阳市2024年打造营商环境“升级版”行动计划》，各领域营商环境建设的水平持续提升，取得重要阶段性成果。

    政务环境高效便利。截至目前，累计优化调整市区5类780项政府职能，跨部门“一件事”总数达到103个，智能化场景总数达到1156个，推动90.5%项申报材料实现“只提交一次”或免于提交。改革案例获评辽宁省第二届制度性创新成果，被中国信息协会评为2024数字政府创新成果与实践案例。

    市场环境持续优化。深入推进市场监管领域“证照联办”改革，办理“证照联办”业务3500余笔。实现电子证照“一照关联”，便利经营主体“一码展示、一码通查”。降低企业上市成本，出台《沈阳市促进金融业发展若干政策措施》，对重点培育的30家上市后备企业匹配“上市服务秘书”。

    法治环境有效提升。出台2024年进一步提升法治化营商环境建设十二条举措，减收企业公证服务费、全域推行行政执法监督网上办案等措施推动法治化营商环境进一步优化。全覆盖建立行政处罚决定书与信用修复提示函“两书”同达机制，累计为各类经营主体修复行政处罚信息2065条。

    人文环境宜业宜居。优化“一城一园三区多组团”科创空间，国家级科技创新平台总数达到79个，成立独角兽企业发展联盟，科技成果转化中试基地达到66家。建成集风景、人文、时尚于一体的青年大街、恒达路等一批青年友好型街区，city walk成为新风尚。

优无止境

全面叫响“沈心办”品牌

    蓄势腾飞的沈阳，观念一新、格局一新、面貌一新，全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。下一步，沈阳将按照“打造一流营商环境城市”工作目标，把打造营商环境“升级版”作为“先手棋”“关键仗”，秉持“用心筹划、贴心服务、暖心沟通、舒心办事、公心交往”的“五心”理念，全面叫响“沈心办”营商品牌，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

    持续推进“高效办成一件事”，将上线不少于100条智能化申报条件、60个智能审查要点，完成“信用修复一件事”等5个集成服务场景建设，上线“用工咨询”等40项增值服务。持续开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动和“清风百家行动”“亲清会客厅”“找茬”“听劝”等活动，擦亮“亲清”品牌。

    试点建立投资项目“一站式”服务新模式，进驻所有投资项目涉审中介服务事项，降低企业投资建设成本；打造现代化诉讼服务体系，推动诉讼事务零跑腿，推进“涉市场主体绿色通道”实现市、区县（市）两级法院全覆盖，打造具有沈阳特色的电子诉讼平台。

5.“认定”状态查询

6月3日上午，市外事服务学校师生40余人走进市12345政务服务便民热线中心，开展实践和交流活动。活动旨在让师生近距离了解政务服务流程，感受为民服务初心，探索共建服务人才培养培训基地事宜。市营商局、市教育局相关同志参加活动。

 市营商局营商（市民）热线管理处负责同志向师生们介绍了热线的运行体系、工作流程、服务宗旨、数据治理以及近年来在优化服务、提升效能方面的成绩。师生们深入了解了12345热线的发展历程和团队文化，目睹了话务员们为市民、企业提供专业、耐心服务时的忙碌状态，深刻感受了数字技术在提升政务服务效率中的重要作用。之后，市营商局、市教育局、市外事服务学校对如何形成政府、企业、职业院校合力，以产教训一体化为途径，携手共育服务专业化人才进行了深入座谈与交流。

 此次实践为师生们上了一节生动的思政教育实践课，增强了师生们的社会责任感和使命感，增长了见识，让其深刻体会到市委、市政府为民办实事的决心和行动。

 下一步，市教育局将充分发挥职业教育资源优势，政校企联动，全力提升12345热线诉求办理质效，为沈阳市打造一流的国际化营商环境贡献力量。

下一步，市教育局将精心谋划、统筹调度，充分利用问政互动有效载体的辐射作用，在政务公开、政策问答、热点问答、留言公开和知识库专栏提前发布最新工作动态，预热改革新政和关键节点的重大举措，打通教育政策和民生诉求之间的双向通道，保障广大百姓乐享沈阳幸福教育发展成果。

近年来，沈阳市从市场主体和人民群众需求出发，坚持问题导向，着力解决“办事难、办事慢、办事繁”问题，相继开展“一网通办”“一件事一次办”“只提交一次材料”等递进式改革，统筹运用数字化理念和智能化手段，以“业务数据化”“数据业务化”“服务智能化”“管理制度化”为路径，彻底重塑政府职能配置、业务运行流程、线上服务形态和运行保障机制，全面推动“高效办成一件事”。

一、以“数据血缘”为核心，构建新型治理模式。从“数据关系”出发，构建完整政务服务图谱，指导职能配置、数据共享有序开展。一是彻底厘清政务服务底数。以“数据关系”替代“行权事项”作为业务梳理单元，创建“五级梳理法”，按照“事项-情形-材料-字段-数源”对政务服务事项进行最小颗粒度拆解，完成市、区两级2851个事项梳理，形成“标准事项清单”“标准材料目录”等2.6万余个标准化成果。二是全面重塑政府行权职能。首次运用数字化手段，推动政府职能优化再造，针对部门职能交叉、事项类型不准等问题，分类施策，以“腾、合、放、转、调”方式，优化调整5类780项政府职能，审批效率提升24.2%。三是大力强化政务数据共享。分类治理2706项申请材料，按照申请人自备、政府部门核发、第三方机构出具三类，分类设定证照共享、文件协同、信息核验等多种数据归集和共享途径，累计推动2435项申请材料和信息实现“只提交一次”或免于提交。

二、以“数字赋能”为手段，优化再造运行流程。充分发挥一体化政务服务平台枢纽作用，夯实数字政府底层能力支撑。一是全面整合服务入口。按照“三融五跨”理念，以一体化政务服务平台为核心,横向对接47个国家、省、市自建业务系统，推动全部依申请事项网上办理，为街道便民服务中心、社区便民服务站建立独立服务页面，形成四级贯通的线上服务体系，一体化政务服务平台用户总量达到770万，总访问量超3亿次。二是完善全程数字化能力支撑。聚焦办理环节和特殊环节，推动全程在线数字化运行，建设表单中心、标签中心、接件中心等7个能力中心，全面推广电子证照、电子签章、电子档案使用，累计发放电子证照3945万册，归集电子档案40余万份，支撑能力实现政务服务部门全覆盖。三是全面落实政务服务“好差评”制度。健全完善在线评、扫码评、短信评、回访评等评价渠道，形成多元化、全覆盖的评价体系，依托12345工单分转机制，推进差评有效整改，累计归集“好差评”数据7652万余条，好评率达到99.9%，差评按期整改率达到100%，实现以评促改、以评促优。

三、以“数智兼备”为标准，迭代提升服务水平。将数据共享和智慧协同能力落实于服务场景，围绕企业、个人、建设项目三类主体，开展个性化、智能化集成服务。一是便利群众办事。在国家“一件事”清单的基础上主动创新，优化上线“办犬证”“安充电桩”等40件“一件事”，结合个人事项流程短、频率高的特点，推动“教育缴费”“公积金提取”“商品房不动产转移登记”等一批“关键小事”登陆移动端，收效良好。二是优化准入准营。聚焦企业所需，全力推行证照联办，上线“开美发店”“开电影院”等53件照后经营“涉企一件事”，有效降低准入门槛。采用省市联建模式，推出企业开办专属服务页面，并上线市场主体“一次变更”“一网注销”服务场景，实现多部门服务“一次办结”。三是助力项目服务。推动工程建设项目审批全流程分四个阶段数字化报建，推行“方案联合审定”“施工图联合审查”“多测合一”等技术审查环节数字化、集成式服务，上线8个工程建设项目“一件事”主题场景，有效推动工程建设项目总体审批时限压缩至35个工作日。

四、以“制度创新”为保障，推动改革持续深化。强化制度创新，破解集成办、跨域办、秒批秒办等服务模式的制度壁垒，持续完善数字化应用标准，提升数据要素赋能水平。一是制度引领。将改革中探索出的方法论落实为制度性成果，出台“一体化政务服务平台运营管理办法”“业务协同管理办法”“用户体验官管理办法”等7项管理制度，推动改革规范化运行。二是标准运行。聚焦政务服务数字化的关键节点，制定“事项颗粒化梳理”“电子材料归集”“调度任务执行”等技术标准，确保各系统、各业务标准化衔接，避免产生新的系统壁垒。三是试点创新。坚持“全市一盘棋”理念，连续三年开展“揭榜挂帅”工作，围绕“一网通办”“跨域通办”“一件事一次办”等重点改革方向，激活地区和部门自主创新动力，并摘选优秀案例在全省、全市推广，形成主动革新、广泛创新的良好氛围。

为扎实推进“解民忧、纾民困、暖民心”行动，市教育局机关党委办公室党支部深入联系点铁西区工人村街道新苑社区开展调研，了解社区群众生活所需和实际困难。经过调研，得知一些群众对换季车辆保养、节前出行车辆安全知识需求较多，还有一名党员因患病导致生活困难。

 为切实解决群众关心关注的急难愁盼问题，机关党委办公室党支部认真研究解决方案，4月3日，联合市汽车工程学校第七党支部开展主题党日活动，到新苑社区慰问困难党员，并为居民送去一场汽车保养的现场教学。

 在社区新时代文明实践站，汽车工程学校第七党支部的党员用通俗易懂的语言，为居民讲解汽车的日常检查、保养常识。同时，现场为居民的车辆进行机油、防冻液、轮胎、刹车片等安全情况检查，保证居民节日期间出行安全。

 机关党委办公室党支部党员干部还到困难党员家中，送去牛奶、鸡蛋等生活必需品，与困难党员深入交流，询问身体状况，并帮助打扫房间，检查用电用气安全。“感谢大家到家里看望我、关心我，你们都是党培养出来的好干部，谢谢你们。”困难党员感动地说。

 党员干部表示，将以开展“解民忧、纾民困、暖民心”行动为契机，常态化深入社区、百姓，真正做好“我为群众办实事”，用实际行动叫响“党派我来的”，不断提高人民群众的获得感幸福感安全感，在身入心至解民忧、千方百计纾民困、用情用力暖民心中展现教育担当和作为。