一、起草依据和过程

2019年6月，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革 全面提高义务教育质量的意见》，明确了义务教育学校坚持立德树人，着力培养担当民族复兴大任的时代新人的基本要求。2019年8月，沈阳市政府办公室印发《沈阳市进一步推进城乡义务教育一体化优质均衡发展行动计划（2019-2022年）》，明确了利用3年时间创建新优质均衡示范校300所的总体目标，经过三年努力，我市成功创建新优质均衡（示范）学校332所。2022年，二十大提出加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。2023年全国教育工作会议强调，义务教育要突出“优质均衡”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》。

为落实上述会议以及文件精神，在现有的工作成果和考察借鉴国内先进城市典型经验的基础上，沈阳市教育局将组建城乡义务教育优质均衡发展联盟作为进一步推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化工作的重要抓手。通过城区优质学校与郊区、农村学校结成发展联盟，发挥优质学校在办学理念、常规管理、教育教学、课程改革等方面的优势，带动郊区、农村学校迅速提高教育内涵和质量，整体提升我市城乡义务教育学校办学质量和水平。

二、主要内容

《方案》共分6个部分，包括指导思想、基本原则、总体目标、重点任务、联盟申报条件及组建方式和保障措施。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针和党的二十大精神，坚持以人民为中心，积极推动建立城乡教育联盟，构建城乡、校际共同发展机制，促进教育公平，办好人民满意的教育，加快推进高质量义务教育体系建设。

（二）基本原则

包括充分共享、整体联动、个性发展、共同提升四个原则。

（三）总体目标

2023年，组建不少于30个城乡义务教育优质均衡发展联盟，到2025年底，全市义务教育优质均衡发展联盟学校达到100个，辽中、新民、法库、康平四区、县（市）乡镇学校实现100%全覆盖，联盟成员学校拓展至沈阳都市圈学校。

（四）重点任务

共有8项重点任务，包括加强党的领导、建立联盟管理互通制度、建立干部互派挂职制度、建立优秀教师引领制度、建立教学质量评价反馈共享制度、建立教科研培训联动制度、建立校本课程合作开发制度、建立城乡学生互动制度等。

（五）联盟申报条件及组建方式

1.联盟主体学校：原则上为2020-2022年间被命名为“沈阳市新优质均衡示范学校”的城区优质学校。每个联盟的名称以联盟主体学校的校名命名。

2.联盟成员学校：跨区域联盟成员学校原则上为浑南区、于洪区、沈北新区、苏家屯区、辽中区、新民市、法库县、康平县辖区内学校。

3.联盟组建方式：跨区域联盟以1所城区优质学校为联盟主体学校，2-3所非主体学校所在区域的农村（或郊区）学校为联盟成员学校，合力推进联盟的发展。也可以根据实际在本区域内组建联盟。

（六）保障措施

1.加强组织领导。要求各地结合实际，制定区域工作方案，做好本区域联盟组建工作，保证联盟学校工作时间，指导联盟学校完成工作任务，干部、教师实地交流、跟岗等产生的差旅费由所在单位予以保障。

2.加强服务保障。完善教师交流机制，推动优质学校教师到农村及薄弱学校交流。设立专项资金予以支持，保障联盟活动有效开展。支持联盟学校通过城乡同步课堂、教师网络研修、远程专递课堂、名师网络课堂等，提升薄弱学校教育教学水平。

3.加强考核评价。制定城乡义务教育优质均衡发展联盟考核细则，将各区、县（市）联盟组建情况、工作开展情况、发展成果情况等纳入年度教育工作考核目标和月考评中，对在联盟活动中表现突出的人员在职称评定、评优评先、职务晋级等方面给予倾斜。

4.加强宣传引导。要为形成可推广、可复制的联盟典型提供宣传平台，并举办市级现场会，努力营造积极建立城乡义务教育优质均衡发展联盟的良好社会氛围。

一、背景依据

为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在沈阳视察时提出的“三个健康”讲话精神，持续改善民生福祉,深入实施以“安全、健康、乐学、成长”为核心内涵的“幸福教育”民生工程，让每一个身患重大疾病的学生和幼儿在求学期间不掉队、不落伍，进一步做好我市中小学生及幼儿大病多层次救助保障工作，起草形成此实施方案。

二、工作目标

建立多部门联动机制,加强对身患重大疾病中小学生和幼儿及家庭救助力度,确保中小学生和幼儿及家庭不因罹患重大疾病影响基本生活和学习。

三、主要内容

实施方案主要包括救助对象、救助原则、组织机构、重点任务、工作要求五部分。

（一）救助对象

我市在读中小学生和幼儿。

（二）救助原则

1.基本保障、公平享有。

2.有效衔接、多元保障。

（三）组织机构

成立沈阳市中小学生和幼儿大病救助工作专班，由市教育局主要领导担任组长；相关部门分管领导担任副组长。专班办公室设在市教育局，统筹负责工作的指挥、协调指导和督导考评工作。此外，要求各区、县（市）参照市级模式成立相应的工作组织机构，全力推进各项工作落实。

（四）重点任务

1.落实三重制度综合保障。

2.做好应保尽保。

3.规范实施救治。

4.落实兜底救助。

5.加强教育资助。

6.完善补充救助。

（五）工作要求

1.提高政治站位。

2.定期召开会议。

3.建立联动机制。

4.强化宣传推广。

今年春节期间，沈阳市第二中学为回家过年的海内外校友们“留门儿”了，邀请学子们回乡感受春晚盛会，走一走、看一看，体验山海有情、天辽地宁的大美辽宁。

当下，辽宁集中力量开展“八大攻坚”，打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战，为实现全面振兴新突破蓄势聚能。人才是第一资源，事关辽宁高质量发展。辽宁正在实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，把各方面优秀人才集聚到辽宁这片充满希望的热土，让更多学子留辽来辽就业创业、建功立业，助力全面振兴新突破。

沈阳市第二中学以“大气成就大器”为校训，培养了一批又一批社会栋梁。情系桑梓、心系家乡，当前辽宁振兴发展，其时已至、其势已成、其兴可待，邀请海内外校友回家过年，孔雀向北飞，回辽就业创业。

“因为校友回家时间不同，学校每天有值班老师在校，家一直在，家人一直在。校友们只要说出当年的班级、班主任老师姓名就可进校，带着学生证也可回校打卡并领取神秘小礼物。”沈阳市第二中学党委书记胡玉倩说。

    1月30日，2024年沈阳市教育工作会议召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国和全省教育工作会议精神，全面贯彻落实市委经济工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署全年教育重点工作，动员全市教育系统锚定教育强市建设目标、坚定信心，全面贯彻党的教育方针，加快推动教育高质量发展，办好人民满意的幸福教育，为谱写中国式现代化建设的沈阳新篇章贡献教育力量。市教育局党组书记、局长，市委教科工委副书记孙常福出席会议并讲话。

会议指出，2023年，在市委、市政府的正确领导和省教育厅的大力支持下，全市教育系统深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在理论学习、调查研究、推动发展、检视整改上取得明显成效；青少年“三个健康”水平稳步提升，全面育人呈现崭新气象；协调发展实现整体提升，各级各类教育迈入高质量发展新阶段；教育改革取得显著成效，“沈阳范本”持续出彩；服务振兴质效持续提升，职业教育和高等教育的适应性和影响力进一步增强；教育服务群众不断优化，创建更优全民终身学习环境，大力回应民生关切；师资队伍建设提档升级，尊师重教社会氛围愈加浓厚；教育保障体系日趋完善，全市教育系统保持安全稳定良好局面。

会议指出，加快幸福教育建设，为谱写中国式现代化建设的沈阳篇章提供有力的智力支持和人才支撑，是教育肩负的重大使命，必须正确认识、准确把握教育改革发展的新形势、新任务、新机遇，推进教育高质量发展。要更加突出从国家利益的大政治上看教育，把教育作为人口高质量发展的战略工程，以更加积极主动的姿态应对挑战；要突出从教育、科技、人才一体推进的大战略上办教育，跑出教育加速度，助力全面振兴新突破，服务社会主义现代化强国建设；要进一步增强使命感责任感紧迫感，以教育之力厚植人民幸福之本。

会议强调，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，要做好七个方面重点工作。一要推动党的全面领导跨上新台阶。巩固深化拓展主题教育成果，全面加强教育系统党的建设，抓实安全稳定，使全市教育系统在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，凝聚起建设教育强市的磅礴力量。二要构建促进“三个健康”新生态。落实立德树人根本任务，以强化身心健康为重要抓手，强化五育并举，全面提升学生身体健康、心理健康、心灵健康水平。三要迈向夯实基础教育基点新阶段。推动学前教育特殊教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化发展，引导民办教育规范科学发展，促进教育公平。四要助推经济社会发展实现新突破。持续推进职业教育办学条件达标工程、提质培优工程、专业动态调整工程，深化职普融通、产教融合。支持驻沈高校“双一流”建设，推进市属高校转型发展和办学层次提档升级，更好服务大局。五要开辟教育领域综合改革新赛道。启动教育强市建设，巩固深化“双减”成果，深入推进基础教育综合改革实验区建设，加快推进教育数字化，深化教育评价改革，激发教育高质量发展的生机活力。六要大力推动队伍建设取得新提升。改革教师招聘方式，实施新时代强师计划，强化师德师风建设，加大正面典型的选树和宣传力度。七要满足人民群众对教育的新要求。抓好政府办实事项目，推进幸福教育进社区进村屯提质扩面，推进教育法治建设，营造良好教育生态，提高对外开放水平，坚定不移促进发展成果更多更公平惠及最广大人民群众。

会议要求，全市教育系统要以坚定的政治站位不折不扣抓落实，以顽强的拼搏精神雷厉风行抓落实，以科学的工作态度求真务实抓落实，以过硬的本领担当善作善为抓落实，坚决当好执行者、行动派、实干家，以新气象新担当新作为开创教育高质量发展新局面。

会上，沈河区教育局、大东区教育局、浑南区教育局、辽中区教育局、沈阳职业技术学院先后作交流发言。

会议以视频会议形式召开，市教育局领导班子成员，二级巡视员、一级调研员、机关副处级以上领导干部，市属高校主管领导，直属单位和学校党政主要领导，各区县（市）教育局主要领导在主会场出席会议。各区县（市）教育局班子其他成员、科室负责人在分会场参加会议。

1月19日，我市召开营商环境建设优化提升工作会议，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实省委、市委经济工作会议要求，对建设更高水平营商环境标杆城市工作进行部署。

会议指出，优化营商环境是深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神的政治任务，事关稳定社会预期、提振发展信心、激发市场活力、树立城市形象。要全面落实党中央决策部署及省委工作要求，深刻认识和准确把握新形势新任务新要求，以更加强烈的使命感责任感紧迫感，建设更高水平营商环境标杆城市，为打好打赢三年行动攻坚之战、当好辽宁打造新时代“六地”排头兵提供有力支撑。

会议强调，必须以经营主体感受为标准，坚持对标一流、追赶一流、成为一流，不断开创营商环境建设新局面。

●要营造良法善治的法治环境，抓好优化营商环境条例等法规规章实施，巩固深化全国法治政府示范市建设成果，打造全链条保护创新的司法保障体系，着力提升行政执法质量，完善信用体系，加快建设诚信沈阳、法治沈阳。

●要提供便捷高效的政务服务，加快数字沈阳建设，推进一网统管、一网通办、一网协同示范行动，深化“只提交一次材料”改革，推进12345政务服务便民热线进社区，提升企业和群众办事满意度、获得感。

●要维护公平竞争的市场秩序，破除市场准入壁垒，推动惠企政策“直送、直办、直达、快办”，持续降低制度性交易成本、生产要素成本、市场交易成本，全面构建亲清政商关系，推进金融产品和服务创新，激发经营主体活力和社会创造力。

●要推动互利共赢的开放合作，结合推进服务业扩大开放综合试点建设，深化贸易便利化改革，推动“空陆海网”开放通道多维延伸，建强自贸区、综保区等开放平台，积极引育外贸企业，吸引更多优质资源加快集聚。

●要打造宜居宜业的人文环境，全面提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质，常态长效推进文明城市创建，开展深入践行“两邻”理念、携手打造更加幸福美好家园专项行动，叫响“你好，沈阳”、“沈水之阳，我心向往”、“国际沈”等城市IP，展现现代化、生态化、国际化大都市形象。

会议要求，必须加强组织领导，压紧压实责任，推动营商环境建设各项任务落地落实。

●要坚持齐抓共管，强化市区协同、健全推进机制、抓好动态调度，进一步凝聚工作合力。

●要加强督查考评，深入一线、跟踪问效，严肃查处破坏营商环境的人和事。

●要广泛宣传引导，做好政策宣传，注重典型引路，充分展示营商环境建设新变化新成效，营造“营商环境就是我自己”、“人人都是营商环境”的浓厚氛围。

    以“安全、健康、乐学、成长”为核心内涵的幸福教育为主线，让学生在学习中找到幸福、教师在执教中体验幸福、人民在教育发展中获得幸福，群众教育满意率达到90%以上，让教育改革发展成果更多更好惠及人民。1月10日，沈阳市教育局党组书记、局长孙常福接受沈阳晚报、沈报全媒体记者采访，介绍了2024年沈阳市教育重点工作。

　　实施校园安全管理提升行动

　　开展国家安全知识进学校进课堂活动，设立国家安全警示教育课，举行国家安全教育主题队会；抓细校园安全，实施校园安全管理提升行动，健全校园安全、食品安全常态化检查、监督、管理机制，及时排查整改各类安全隐患，举办安全预防教育和演练不少于20次；利用大数据平台，建立乘坐校车学生往返安全报告制度。抓稳网络安全，实施网络安全提能行动，实行网络安全与信息化同步规划、同步建设、同步使用，确保教育系统网络运行总体平稳。

　　建立常态化

　　体育项目训练、竞赛机制

　　全面提升学生身体健康，利用全市儿童青少年健康数据信息分析系统，综合防控“小眼镜、小胖墩、小龋齿”，建立常态化体育项目训练、竞赛机制，举办足篮排等17类比赛2000余场赛事。全面提升学生心理健康，完善学生心理健康家校社三级防控体系，开展“成长日记”活动评比表彰活动，选树20个先进典型教师。利用学生在线心理档案测评系统和心理问题大数据预警系统，开足开好心理健康教育课，创建心理健康教育特色校30所。全面提升学生心理健康，围绕立德树人，实施传承红色基因行动、德育典型引路行动和实践导学行动，评选思政课教学改革创新基地100个、思政精品课600节。全面推进五育融合，创建体育、艺术“一校一品”“一校多品”品牌学校200所；构建大中小一体化劳动教育课程体系，新培育市级劳动教育精品课程30门；评选特色校园文化创建先进校10个、星级社团100个。

　　切实解决大校额问题

　　加快资源建设，新建和改扩建中小学、幼儿园20所，新增学位1.6万个，切实解决大校额问题；作为市政府办实事项目，翻新改造中小学校足球运动场地50个、篮球场40个、排球场30个。加快教师能力提升，计划招聘教师3000人，开展专任教师学历提升行动，加快推进区聘、校聘教师入编；实施新时代强师计划，开展专任教师学历层次提升行动，举办全市中小学教师能力提升大讲堂、教师技能大赛、校长高峰论坛活动；开展师德师风大培训大讨论，全面治理在职教师违规补课、收受红包礼金等行为。推进教育数字化建设，建设教育管理公共服务平台，创建智慧教育示范项目30个；推进信息技术与教育教学融合创新，举行教育信息化交流活动，培育信息化应用典型学校和个人30个，建设教育资源800节。

　　实施留沈就业专项行动

　　推动学前教育优质普惠发展，新增普惠性学位3000个，普惠率达到89.6%；建立幼儿园和小学双向科学衔接机制，评选特色幼儿园100所；落实幼儿园教师准入标准和培训制度，不断提高园长教师教育管理水平。推动义务教育优质均衡发展，构建义务教育优质均衡发展新机制，城乡义务教育学校发展联盟成员校达到80所，实施优质课程资源共建共享行动，优质资源覆盖率保持100%。推动普通高中多样化发展，全面落实指标到校政策，成立“沈阳市县域普通高中学校联盟”。推进市艺术幼儿师范学校异地建设，中职学校办学条件达标率达到90%，新增、调整新兴和紧缺专业不少于30个；推进职普融通，200所中小学与40所中职学校达成启蒙教育对接。推动在沈高校内涵式发展，支持驻沈高校“双一流”建设，建成世界一流学科3个、国内一流学科8个，培养引进领军人才、杰出人才及创新团队50个，参与重大科技攻关、人文社科研究等产学研战略合作项目350项，推进市属高校转型发展和办学层次提档升级，实施留沈就业专项行动，毕业生留沈就业率达到35%。

　　严查在职教师违规补课

　　深入推进国家试点改革，形成10项改革创新成果；深入推进教育评价改革，在全省率先建立义务教育质量监测制度，创建30所教育评价改革示范校；深入推进拔尖创新人才培养模式改革，创建4所基地校，丰富体育、艺术、小语种等人才培养；深入推进教师招聘方式改革，在面向部属六所师范院校招聘基础上，增加清华、北大等一流高校。

　　建立评价制度，把“三个健康”工作成效，作为评价学生、教师和学校的重要指标，作为正高级职称评聘“一票否决”项；建立小学、初中、普通高中学校体育特长生“一条龙”升学培养保障体系，在普通高中学校招收足球特长生200人，全市学生体质健康优良率达到50%以上。

　　强化社会热点问题治理，严查在职教师违规补课，开展教师收受礼品礼金专项整治行动，减轻中小学教师负担，严把“进校园”事项审批关口，加强学校食堂管理，严格校服采购、教辅材料征订的程序和标准，严查学校违规收费行为。

　　强化服务提质，在幸福教育进社区进村屯上实现新突破。完善学习体系，以社区幸福教育课堂为载体，实施幸福教育进社区进村屯行动，建设市级社区幸福教育课堂示范点90个、村屯幸福教育课堂300个。

　　提升技能型人才培养质量，深化“双元制”创新发展，遴选不少于20所市级以上优秀（特色）学校，培育20个市级以上精品在线开放课程，为沈阳市培养紧缺专业技能型人才；提升高校服务发展水平，优化学科专业设置，新增专业20个，推进大学生就业创业；加快推进教育交流合作，吸引一批高素质人才助力沈阳教育，加强职业教育国际交流与合作，共建基础教育联合办学基地，打造更具竞争力的“留学中国”品牌。

　　沈阳晚报、沈报全媒体主任记者 怀烨

   本报讯（沈阳日报、沈报全媒体记者 吕良德）12月27日，记者从市文明办、市营商办获悉，沈阳市窗口行业优质文明诚信服务创建活动正在全市有序展开。

开展窗口行业优质文明诚信服务创建活动，旨在全面提升窗口工作人员综合素质和服务水平，充分展示全市窗口行业服务热情、服务技能、礼仪规范、诚实守信的文明形象，努力营造“人人是环境、处处是环境、时时是环境”的浓厚氛围。全市与居民群众生活关系密切的具有社会公共服务职能的31个窗口行业单位参与此项活动，包括：户政、公安交警、婚姻登记、殡葬服务、物业、供热、出租车、公交、客运站、商场、景区景点、宾馆酒店、公共文化设施、医院、农 （集）贸市场、政务大厅、医保、社保、税务、公积金、不动产、邮政、通讯、供电、燃气、水务、银行、机场、铁路、地铁、书店等窗口行业。

此项创建活动主要围绕开展社会主义核心价值观培育、制定行业文明服务规范、开展文明服务培训、开展业务能力培训、开展“我是雷锋”志愿服务行动、选树行业先进典型、对不文明服务现象曝光、抓实市民投诉办结等方面展开。

开展窗口行业优质文明诚信服务创建活动，沈阳着力打造两类窗口并已取得初步成效。一是打造文明服务“窗口”。全市政务服务领域积极开展“我是雷锋”精神文明创建活动，市区两级共设置119个“我是雷锋”志愿服务站，评出231个“我是雷锋”示范岗。今年将重点挖掘一批“优质文明诚信服务窗口”和“优质文明诚信服务之星”，对先进典型事迹进行集中展示，引领窗口行业打造优美环境。二是打造“清风辽宁政务窗口”。今年全市两批共评出653个“清风辽宁政务窗口”，并实行动态管理、监督、调整、退出机制。明年将继续在全市100家以上单位开展“清风百家品牌行动”，推动“清风+”主题建设,丰富完善“清风沈阳”品牌体系，进一步增强沈阳营商环境建设的辨识度和影响力。

继2023年上半年成功入选

“2022城市营商环境创新城市”之后

年终岁尾之时

沈阳再获荣誉！

12月20日

环球时报社举办

“2023国际化营商环境创新发展论坛”

并发布《中国城市营商环境发展评估报告》

沈阳获评

“2023国际化营商环境建设标杆城市”

相关优化营商环境的典型经验

在论坛上进行了分享

据了解，一同入选的重量级城市还有北京市、上海市、重庆市、广州市、深圳市、杭州市6个国家营商环境创新试点城市以及西安市、成都市、济南市3个副省级城市。

亮眼成绩单的背后，是沈阳持续优化营商环境的不懈努力。一直以来，沈阳坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，将营商环境建设上升为全市治理变革战略，锚定东北领先、全国标杆的建设目标，自2019年起迭代实施6轮改革，对标先进城市最佳实践，累计推出1000余项专项改革措施，平均每年200余项，营商环境建设实现了从奋力追赶到逐步并跑、部分领跑的全新态势。即将出台的营商环境质量提升三年行动方案，还将进一步推动形成匹配当前改革阶段和需求的营商环境综合政策制度体系和配套实施细则，持续赋能营商环境高质量发展。

论坛发布的《中国城市营商环境发展评估报告》中，沈阳法库县榜上有名，被评为“2023国际化营商环境建设标杆县”。

按照全市优化营商环境建设，推进教育政务服务标准化建设工作要求，12月7日，市教育局在沈阳市政务服务中心召开了全市推进教育政务服务标准化建设交流培训会，进一步加强区级教育政务服务标准化建设的指导，加强教育政务服务队伍建设。