11月3日，沈北新区率先完成了学科类培训机构统一登记为非营利性机构工作，比国家规定时间节点提前了两个月，比沈阳市划定时间节点提前了一个月。我市义务教育阶段学科类校外培训机构“营改非”工作取得突破性进展。

沈北新区原有8家学科类营利性培训机构，目前4家选择登记为非营利性，1家剥离义务教育阶段学科类培训业务转型为艺术培训，3家申请注销办学许可。区内营利性学科类培训100%清零！

为贯彻落实“双减”工作要求，按照全市“营改非”统一部署，近日沈北新区多次召开会议推进工作。区教育局、市场监管局、民政局主动作为、协同配合，细化机构转型登记方案，优化简化登记流程，印发了《沈北新区关于进一步做好义务教育阶段学生学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构工作的通知》，联审联批，制定时间表、路线图，压茬推进区内学科类培训机构“营改非”工作进程。

下一步，沈阳市将结合第二轮专项治理，加快实施校外培训机构预收费监管，推进学科类、非学科类机构分类管理，对校外培训机构场所、培训时间、培训材料、教学内容、合同签订、广告宣传等进行全方位监督管理，大大压减学科类校外培训，切实减轻中小学生的校外培训负担和家庭经济负担，着力办好让人民群众满意的幸福教育。

10月30日，沈北新区教育局根据掌握的可靠线索，对位于虎石台街道某小区内居民楼二楼的一家无证补课班进行了查处。

该补课班位置非常隐蔽，外部没有任何标志，检查人员通过多日蹲守、群众访谈等方式，掌握了该补课班的具体位置和上课时间。查处当天，补课班内有五名小学生正在上英语课，桌子上摆放的都是学校作业本和课本。面对工作人员，该举办者表示，主要是为孩子提供托管服务，顺便为孩子辅导作业，同时也承认会向家长收取一定的补课费用。

鉴于该机构没有任何办学手续，属于非法机构，沈北新区教育局立即对该机构下达责令停止办学通知，并要求马上联系家长接走学生，机构立即关门，停止一切办学活动。

自“双减”行动以来，沈北新区加大对国家法定节假日、暑假、周末等时段违规开展学科类培训以及“一对一”“高端家教”“众筹私教”“住家教师”等隐形变异违规行为的查处力度，开展多部门联合执法5次，查处以托管班、教育咨询公司等形式变相违规开展学科类培训的机构17家，取缔黑机构8家，列入黑名单3家，约谈疑似违规机构16家，将4家有证机构列为年检不合格，区公安消防部门发现并整改校外培训机构各类消防问题271处，纠正违规广告及拆除违规牌匾6家。

下一步，沈北新区教育局将继续严格按照全市统一部署，全面开展第二轮专项治理工作，针对未经许可擅自开展培训等六方面重点问题加以整治，加强排查检查力度，对于资质不全、违规培训、存在安全隐患的校外培训机构，发现一起查处一起，该依法取缔的依法取缔，该吊销执照的坚决吊销，形成警示震慑，实现违规机构动态清零，稳妥推进校外培训机构治理工作，切实减轻中小学生校外培训负担，办好让人民满意的教育。 

召开专项会议

10月28日，浑南区教育局组织召开“营改非”工作启动部署会，浑南区审批局相关科室、全区59所营利性学科类校外培训机构共70余人参加会议。会上，浑南区教育局系统梳理了校外减负工作的进展情况，对“营改非”工作进行了总体部署，并对“营改非”工作时间安排、工作流程等方面进行了详细讲解。

会后，对于校外培训机构关于“营改非”工作实际办理方面的疑问，浑南区教育局幼教与社会教育科，浑南区审批局社会事业部、企业登记审批科工作人员进行了现场解答。

“营改非”工作是年底前“双减”工作重点之一，浑南区教育局将充分调配工作力量、聚集部门工作合力，采取有效措施、强化推动部署，细化分工、压实责任，研究新情况、新问题，不断改进工作方法和策略，形成教育、审批部门相互配合、齐抓共管新格局，有效促进校外培训机构规范有序发展，确保在2021年底前完成全区义务教育阶段营利性学科类校外培训机构的“营改非”工作，全力助力沈阳“双减”试点工作。

• 线下学科类无证机构压减率98%，原有各类培训机构压减比例60%，无证机构动态清零的区12个。

• 建立预付费资金监管机制、加强办学许可证管理、明确办学培训的规范标准。建立专门管理平台，实现资金、学生、教师、课程、机构“五个管起来”。

• 截至目前，北京已累计对120多家机构予以通报、对多名教师调离教师岗位，对多家违规企业顶格罚款1500余万元。从严从快大力整顿校外培训营销乱象，市属媒体、公共场所等全面停播培训广告。

• 大幅压减培训机构数量，义务教育学科类培训机构压减21.73%，从业人员减少3.5万人。同时，采取多种手段促进培训机构规范管理。

• 开展培训行为精准引导，实行“双减”书面告知书家长和学生“双签字”。建立培训机构“黑白名单”制度，并根据日常检查结果和监测情况动态调整。

• 建立“跨界公益互助机制”，由被动的机构停业应对转为主动的提前储备公益资源，已形成超过14亿元的公益互助课程库，为学生“消课”创造了条件。（利益受损的消费者可以申请获得其他机构提供的公益互助培训课程。）

• 坚持起始年级“零起点”教学，严格实施学生在校时间规定和教育教学计划，严禁削减或挪用体育、音乐、美术等课程课时等。

• 提高课堂教学质量，分学科研制课堂教学框架要求和评价标准，将课堂教学质量作为教师评价主要依据。

• 落实学生每天校园体育活动1.5小时以上，每天安排至少30分钟的大课间体育锻炼，落实面向全体学生的体质健康测试制。

• 实行白名单管理制度，丰富课后服务资源，提供多元化的课程清单供学生选择。

• 实行弹性离校，为确有困难仍需在18：30以后留校学生提供基本托管，创造条件实现午休“平躺睡”。

• 落实小学上午上课时间不早于8：20，中学不早于8：00，家校协同调整优化学生作息时间。

• 小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，严禁组织周测月考和公布成绩排名，考试成绩呈现实行等级制，严禁提前结课备考。

• 通过分类监测作业总量、提高作业设计质量等，总体控制作业总量时长，让作业数量减下来。

• 通过课后服务全面覆盖、提高课后服务质量等，强化课后服务保障，让校内托管质量提上去，义务教育学校课后服务覆盖率100%，学生参与率96.6%，教师参与率95.3%。

• 通过规范考试内容、控制考试次数、强化考试评价导向，避免压力向前传导，让学生和家长焦虑降下去。

• 将课后服务经费纳入财政预算。目前，全市课后服务实现公办学校全覆盖、城乡全覆盖、有需求学生全覆盖，自愿参与学生占比84.6%，志愿参加教师占比94%；各区县（市）财政共拨付课后服务经费4.8亿元。

• 今年以来，共排查校外培训机构5307个，下发停办通知书2612份。用好全国中小学生校外培训机构管理服务平台，规范“黑白名单”制度，对非法培训机构形成了有效震慑。

• 推动“作业瘦身”。修订完善教师职称评审办法，从2022年起，教师参加职称评审时需提供上一年度作业布置清单、教师自练自做作业本以及班级学生作业本，作为评审佐证材料。

• 100%小学开展“5+2”课后服务（即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2课时），100%初中提供夜自习服务；全市参加课后服务及夜自习服务的学生占比96.58%、教师占比97.39%。

深入贯彻全国职业教育大会精神 扎实推动职业教育高质量发展

——教育部有关负责人就《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》答记者问

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称意见），教育部有关负责人就《意见》有关问题回答了记者提问。

问：请介绍一下《意见》出台的背景和过程。

答：今年4月，全国职业教育大会召开。习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。李克强总理作出批示，孙春兰副总理出席并发表讲话。大会的召开，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对职业教育的高度重视，必将有力推动职业教育高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的人才和技能支撑。

《意见》是贯彻落实全国职业教育大会精神的配套文件。《意见》起草过程中，开展了扎实的文献研究、专题研究、深度访谈、实地调研，听取了教育行政管理人员、职业院校负责人、师生和专家意见建议，形成《意见》初稿后，征求了有关部门意见。2021年4月，提交全国职业教育大会讨论。会后，结合大会精神和会议分组讨论反馈意见建议，作了进一步修改完善。

问：请介绍一下《意见》的基本定位和考虑。

答：《意见》主要围绕贯彻落实习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神，定位于破除职业教育改革发展的深层次体制机制障碍，推动职业教育高质量发展。一是巩固职业教育类型定位。习近平总书记强调要优化职业教育类型定位。《意见》把类型定位作为谋划职业教育工作的逻辑起点，予以巩固和优化。二是构建现代职业教育体系。聚焦高质量发展，树立系统观念，强化职业中等教育的基础地位，高质量发展职业高等教育，稳步发展职业本科教育。三是服务技能型社会建设。要求通过加快建设国家重视技能、社会崇尚技能、人人享有技能的技能型社会，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路。

问：请介绍一下《意见》的研制思路。

答：《意见》牢牢把握职业教育与普通教育“不同类型、同等重要”，在研究教育规律、产业规律和技术技能人才成长规律基础上，着力使职业教育真正成为一种需求广泛、功能特定的教育类型。《意见》通过系统总结“职教20条”以来的改革经验，分析应该坚持和巩固什么，探究应该完善和发展什么，既坚持过去行之有效的政策举措，更向改革创新要动力，使中国特色现代职业教育体系充分展示出强大的自我完善能力和更为旺盛的生机活力。同时，对接教育强国建设和《中国教育现代化2035》对职业教育发展的目标要求，聚焦产教关系、校企关系、师生关系、中外关系，切实增强政策举措的针对性、可行性和有效性，通过统筹顶层设计和分层对接、统筹制度改革和制度运行，着力固根基、补短板、提质量，大幅提升职业教育现代化水平和服务能力。

问：请问《意见》的主要内容是什么？

答：《意见》全文共7个部分22条。第一部分“总体要求”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能力，坚持面向人人、因材施教等工作要求以及主要目标。第二部分“强化职业教育类型特色”。通过推动不同层次职业教育纵向贯通，促进不同类型教育横向融通，健全职普并行、纵向贯通、横向融通的培养体系，强化职业教育的类型特色。第三部分“完善产教融合办学体制”。围绕加强职业教育供给与产业需求对接，以市场需求为导向，动态调整职业教育的层次结构和专业结构，健全多元办学格局，协同推进产教深度融合。第四部分“创新校企合作办学机制”。坚持校企合作基本办学模式，通过不断丰富职业学校办学形态、拓展校企合作形式内容、优化政策环境，创新组织形式和运行机制，形成校企命运共同体。第五部分“深化教育教学改革”。通过强化双师型教师队伍建设、创新教学模式与方法、改进教学内容与教材、完善质量保证体系，构建新型师生关系，强化德技并修、工学结合。第六部分“打造中国特色职业教育品牌”。坚持扎根中国、融通中外，通过提升中外合作办学水平、拓展中外合作交流平台、推动职业教育走出去，增强国际话语权，讲好中国故事、贡献中国智慧。第七部分“组织实施”。要求发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化制度和经费保障、营造良好氛围，确保工作实效。

问：如何强化职业教育类型特色？

答：特色决定生命力。《意见》提出，从巩固职业教育类型定位、推进不同层次职业教育纵向贯通、促进不同类型教育横向融通三个方面强化职业教育类型特色。一是要因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展，加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，加强省级统筹，加强职业教育理论研究。二是要大力提升中等职业教育办学质量，推进高等职业教育提质培优，稳步发展职业本科教育，一体化设计职业教育人才培养体系，推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接。三是要加强各学段普通教育与职业教育渗透融通，在普通中小学实施职业启蒙教育，推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校与应用型大学课程互选、学分互认。制定国家资历框架，加快构建服务全民终身学习的教育体系。

问：请问如何深化产教融合？

答：深化产教融合对于全面提高职业教育质量、扩大就业创业、促进经济转型发展、培育经济发展新动能具有重要意义。要主动适应经济发展新形势和技术技能人才成长成才新需求，完善产教融合、协同育人机制。《意见》从三个方面提出完善产教融合办学体制的举措。一是优化职业教育供给结构。推动形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，推进部省共建职业教育创新发展高地，持续深化职业教育东西部协作，启动实施技能型社会职业教育体系建设地方试点。二是构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。健全国有资产评估、产权流转、权益分配、干部人事管理等制度，鼓励各类企业依法参与举办职业教育，鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地。三是协同推进产教深度融合。各级政府要将产教融合列入经济社会发展规划。建设一批产教融合试点城市，打造一批引领产教融合的标杆行业，培育一批行业领先的产教融合型企业。

问：请问如何推进职业本科教育稳步发展？

答：《意见》提出稳步发展职业本科教育，高标准建设职业本科学校和专业。职业本科教育正处在起步的关键阶段，必须坚持稳步发展，把握好发展节奏。下一步，我们将按照“高起点、高标准、高质量”的总要求，逐步完善学校和专业设置标准、专业目录、学位授予及评价机制等，引导学校坚持职业属性，遵循职业教育规律办学，重点把握好三对关系。一是把握好速度与质量的关系。一方面要强化顶层设计，将职业本科教育纳入教育事业整体规划，明确定位、清晰路径、有序发展；另一方面落实职业本科学校和专业设置标准，严格依规依标、把好学校设置的第一关，推进试点，提升现有职业本科学校办学质量，打造示范，遴选优质高职学校举办职业本科教育，形成一批可复制、可推广的经验模式，切实做到稳中求质。二是把握好规模与效益的关系。有序合理扩大职业本科教育规模，对于职业教育优化体系结构、补齐发展短板至关重要。但与此同时，要避免低水平重复建设，摆脱传统的靠规模上效益的思维定式和路径依赖。职业本科学校和专业优先在高端产业亟需领域、新技术革命领域布局，优化学校人才供给和产业人才需求匹配度。三是把握好守正与创新的关系。“守正”就是要坚持职业教育类型定位，遵循职业教育办学规律；“创新”就是要率先推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，发挥引领作用。一方面，坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的职业教育办学模式和育人模式不动摇，并不断强化职业教育类型特色。另一方面，坚持以人才培养质量为核心，带动专业、课程、师资、条件和文化建设，推动形成高水平技术技能人才培养体系。

问：怎样落实《意见》推动现代职业教育高质量发展？

答：为确保《意见》落实落地，推动现代职业教育高质量发展，一是要加强组织领导。各级党委和政府要把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。职业教育工作部门联席会议要充分发挥作用。国家将职业教育工作纳入省级政府履行教育职责督导评价。各省将职业教育工作纳入地方经济社会发展考核。二是要强化制度保障。加快修订职业教育法，地方结合实际制定修订有关地方性法规。新增教育经费向职业教育倾斜。严禁以学费、社会服务收入冲抵生均拨款。三是要优化发展环境。加强正面宣传，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道，与普通学校毕业生享受同等待遇。加大技术技能人才激励力度，提高技术技能人才社会地位。

为贯彻中央“双减”决策部署，落实“双减”试点工作任务，近日，沈阳市教育局、民政局、市场监督管理局联合制发工作通知，启动面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构工作。目前，摸底工作已经完成，正在稳妥推进后续工作。

全市现有面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。

坚持属地管理，以区县（市）为单位落实辖区内相关“营改非”工作。

坚持登记路径科学合理、高效便捷，明确部门职责分工，简化工作程序。

坚持依法依规、平稳有序，确保存量课程稳步消化、人员安置妥善合理、财物处置合理合法。

对于现有面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，根据不同情况，分别采取相应办法办理：

（一）关于现有营利性学科类培训机构的办理。已取得办学许可证，且在市场监管部门登记的从事义务教育阶段学科类培训业务的营利性机构，需要注销营利性机构主体，或者向原审批机关申请变更许可范围，剥离义务教育阶段学科类培训业务后继续依法从事其他培训活动。继续开展义务教育阶段学科类培训活动的，向原审批机关申请换发办学许可证，到民政部门登记为民办非企业单位法人。

（二）关于现有非营利性学科类培训机构的办理。已取得办学许可证，且在民政部门登记为民办非企业单位法人的培训机构，根据“双减”文件规定，相应修改章程、完善管理制度，依法依规继续开展培训活动。

（三）关于终止培训机构的办理。现有培训机构决定解散机构的，应当按相关法律法规的规定，经该培训机构的决策机构决议后，向原审批机关提出终止办学申请。原审批机关应依法及时予以核准，同时指导培训机构依法清算财产，及时向登记管理机关申请注销。

近日，教育部办公厅印发通知，部署在上海市、广东省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省长治市、江苏省常州市、浙江省金华市、安徽省铜陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陕西省西安市高新区、山东省诸城市等12个省市区建立教育部基础教育综合改革实验区。

“十三五”以来，经过不懈努力，我国基础教育圆满完成历史性收官交账任务，人民群众“有学上”问题已基本解决。面向“十四五”，人民群众“上好学”的愿望日益强烈，特别是中央部署“双减”之后，强化学校教育主阵地作用、提升教育教学质量已成为基础教育面临的最紧迫最核心的重要任务。建立教育部基础教育综合改革实验区，主要目的是深入贯彻党的十九届五中全会关于建设高质量教育体系重要精神，认真落实中央关于基础教育重大决策部署，特别是全国教育大会以来，中央印发的关于学前教育、义务教育、普通高中等重要文件精神，进一步探索深化综合改革，促进学前教育普及普惠安全优质发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化有特色发展，全面提高基础教育质量。

教育部基础教育综合改革实验区涵盖了省级市、计划单列市、副省级市、地级市、高新技术产业开发区、县级市等，具有广泛的代表性。据悉，各实验区都以党委、政府或教育工作领导小组名义专门印发了方案，提出了具体的改革实验内容和举措。下一步，教育部将深入实验区进行调研，指导推动实验区围绕高质量发展，特别是“双减”等重大任务，不断深化基础教育综合改革，并定期组织交流研讨，总结凝练实验成果，宣传推广典型案例，发挥好示范效应，进一步推进深化全国各地基础教育综合改革，全面推进基础教育高质量发展。

近日，为深入贯彻落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，教育部召开全国“双减”试点地区工作推进会，系统总结试点工作成效及经验做法，全面分析问题与挑战，研究部署下一阶段工作任务。教育部党组成员、副部长郑富芝同志出席会议并讲话。

会议指出，党中央对“双减”工作作出决策部署以来，各试点地区迅速行动，采取有力举措，工作取得明显成效，但对照中央要求和试点目标任务，还存在一定差距，各试点地区要充分认识试点工作存在的问题，坚持目标导向，加大工作力度，加强改革创新，务必取得更大实效。

会议要求，各试点地区思想认识要有新高度，“双减”试点工作是一项重大政治任务，中央选择九地作为试点地区，就是要针对治理中的难题，率先试验，进行突破，试点地区必须提高认识、担起使命、扛起责任、勇于探索，为全国“双减”工作提供经验、做好示范。把握政策要有新提升，要真正吃透“双减”文件精神，深刻理解教育部联合相关部门出台的配套文件，要立足当地实际，针对需要，抓紧研究出台相关细化政策，为基层抓落实做好保障。攻坚克难要有新突破，落实好“双减”政策要求，做好学科类培训机构“营改非”“备改审”、实行政府指导价，控制作业总量和时长，课后服务经费保障等工作，在关键环节取得实质性突破。联合治理要有新起色，充分发挥“双减”工作专门协调机制作用，教育部门要做好上传下达、左通右联的协调工作，推动各有关部门密切配合，形成强大治理合力。

北京市、上海市教委主要负责同志和相关处室负责同志，其他试点地区所属省份教育厅负责同志、试点地区人民政府分管教育负责同志、教育局主要负责同志，教育部、发改委、民政部、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等部门有关司局负责同志参加了会议。