沈阳市教育局2019年行政执法工作报告

一、加强组织领导，完善行政执法制度

1.有法治建设的领导决策机构，即市教育局全面推进依法行政和依法治教工作领导小组，根据实际情况及时调整领导小组组成人员。领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规处，编制4人，负责落实领导小组具体工作安排。

2.全面推行行政执法“三项制度”，共制定3个办法、3个清单、5个配套制度，组织市区两级培训，学透、用好各项制度规定，规范开展法制审核，严格全过程记录，全面公示公开各类执法信息。做好告知承诺制试点工作，就教师资格认定、民办学校许可之验资报告等事项实行告知承诺制，制定相关配套制度，印发承诺书示范文本，减证便民效果明显。重新梳理教育行政许可、行政处罚文书，汇编《沈阳市教育局行政执法工作手册》。

二、加强法律顾问队伍建设，为依法行政护航

连续第11年外聘法律顾问，与北京（大成）律师事务所签订《聘请法律顾问合同书》，该所指定2名律师担任我局法律顾问，年初以来，法律顾问为我局提供法律咨询服务20余次，出具了《关于沈阳市蓓蕾幼儿园履行<民事调解书>的法律意见》等多份法律意见书，参与了我局行政复议案件研究会议等。此外，从2019年起我局开始设立公职律师，局机关一人取得公职律师资格，履行局法律顾问职责。至此，我局以局法制机构为主体，通过外聘法律顾问、设立公职律师，建立起专业的法律顾问队伍，为教育领域法治建设护航。

三、规范执法行为，促进依法行政和依法治教

2019年全年无行政处罚案件发生。

2019年行政许可件数为9573件，全部为教师资格认定。教师资格认定工作每年分批次集中开展，呈现“时间集中”“数量庞大”两个特点。2019年，为促进规范高效实施该项行政许可，市教育局进一步梳理了有关法律法规依据，规范许可程序，承诺办理时限，确保规范执法；充分利用信息化手段开展执法工作，教师资格认定实行网上办理，依托“中国教师资格网”开展，申请、审查、认定均在线上进行，2019年全市认定教师资格九千余人，正是通过运用这一信息化手段，才能高效准确地固定了如此量级的执法过程信息，同时，再通过加强对线下环节的执法文书制作及管理、关键环节的执法信息公开，确保了线上线下工作无缝衔接，实现全过程管理。值得注意的是，2019年开始，教师资格认定之无犯罪记录证明事项开始实行告知承诺制，为申请人带来了极大便利，再加上事后核查制度的严格落实，整体看，教师资格认定工作效率明显提升，减证便民效果非常显著。

2019年，全年未有因行政执法行为引发的诉讼或复议案件。

四、加强行政执法监督工作

市教育局严格执法主体、执法人员资格管理，2019年，4人通过行政执法培训考试，全局行政执法人员达到34人，执法主体资格、执法事项清单、执法人员信息、执法流程等已通过沈阳教育网公布。重新修订行政自由裁量权适用规则及基准，并予以公示。落实行政执法责任制，组织全局各处室定岗、定责、定流程，开展行政执法评议，开展本年度行政执法案卷评查，有方案、部署和评查标准，形成评查工作总结报告，提出、反馈了进一步规范行政执法工作的建议。加强行政执法层级监督，将监督区县教育部门落实行政执法责任制纳入教育督导体系，5月份完成了对13个区县教育局有关工作情况的评价。修订并落实《沈阳市教育局行政执法文明规范》，促进规范文明执法。

五、全面落实“谁执法 谁普法”普法责任制

全面实施《沈阳市教育局普法责任清单》，各处室分职责、分层次、分对象开展普法宣传。面向机关全员，邀请省教育厅行政审批处的法律专家做“依法行政、依法治教”专题讲座，同时，为机关图书角添置一批法律法规汇编、行政法、行政诉讼案例丛书等，营造了良好的法治学习氛围，显著提升了全员法治意识和依法行政能力。面向中小学校长开设法治校园建设专题讲座，提升依法治教能力。联合市检察院面向幼儿园从业者开展普法宣传，沈阳晚报等媒体予以报道宣传。

六、存在问题及下一步打算

对标当前规范执法工作的各项要求，教育执法人员的执法水平仍需进一步提高，对执法所依据的法律法规具体条文还需熟练、准确把握，对与行政执法相关的制度要求应该有更全面的了解，对复杂案件要有法律风险评估的意识和能力。另外，教育行政执法全过程记录方式比较单一，主要就是文书记录，个别运用信息化平台，对使用音像设备进行执法过程记录的探索和实践还不够充分。

下一步，制度建设方面，对本局行政执法“三项制度”，要根据运行过程中的实际效果适时予以评估完善；跟进权责清单动态，同步更新行政执法事项清单、法制审核目录清单等，及时修订本局行政自由裁量权基准。全面落实各项执法制度，确保执法主体资格合法，确保执法人员持证上岗，严格履行法定程序。强化局内监督，落实行政执法案卷评查等制度，发挥依法行政考核的杠杆作用，促进内外部监督同步发力。做好行政诉讼、行政复议相关工作，对行政争议案件反映出的问题，及时纠正，查缺补漏，建章立制，促进依法行政，规范执法。  

                                                                    沈阳市教育局

                                                                    2020年9月2日

撰稿人：陈钦朋  审稿人：梁春秋