核心提示：

“十五五”开局之年征程过半，在沈阳，一场深刻的变革正悄然演持续推进。

科大讯飞、来画公司、中国电科等知名企业纷至沓来，京东、美团、吉利、远景等行业巨头铺展布局。

会谈、签约、开工、投用，热闹的表象牵动着外界对于沈阳升级产业结构、培育壮大新动能的密切关注与众多猜想。而关注和猜想背后，这座城市一刻不停优化营商环境攻坚实践的清晰呈现，改革实效可感可及。

优化营商环境事关振兴发展全局，事关广大群众福祉，是辽宁“十五五”时期夯实基础、全面发力的重要内容，是最重要、最现实、最紧迫的战略任务。

沈阳市切实扛起省会担当，鼓足干劲、转变作风、奋勇争先，以时不我待的紧迫感，推动营商环境在短期内实现明显好转、根本好转。

这是一场关乎未来的自我革命。沈阳把优化营商环境刻入城市发展基因，聚合资源为所有在沈企业提供最多可能性，稳定了长远预期，全力以新气象新担当新作为助推辽宁全面振兴取得新突破。

宜居宜业的优质环境成为沈阳吸引投资、激发活力的“强磁场”。沈阳市委宣传部供图        

人人都是营商环境

人人都是沈阳形象

8月的第一个周末，一场音乐狂欢燃爆沈城夏夜。为期两天的“三车间—沈阳工业摇滚音乐节”吸引全国近7万名乐迷现场高歌，其中占了半数的外地乐迷跨越山海来沈，尽情感受这座城市的热情、热爱与热望。

热，不只在夏夜。

今年以来，沈阳热度持续攀升。据平台数据显示，沈阳跻身2026年全国热门文博城市TOP10、暑运国内民航出行热门目的地TOP10，核心文旅景区预订量同比暴涨近200%。火热进行的“东北超”赛事，让赛事周期间的酒店预订热度较上月同期增长近70%。沈阳已成为东北地区假日旅游热度增长最快的城市。

文旅客流加速汇聚的同时，众多外地客商、企业家组团赴沈考察交流，香港企业家考察团实地感受产业创新的强劲脉动，上市公司投资考察团调研科技创新的发展机遇，一批重大项目加速推进。

热，也不只体现在“流量”上，更持续沉淀下优质“留量”。

以时间为轴，一组数据可印证：去年，8163名博士齐聚沈城，增幅达18.99%；今年，全国首届百所高校学子地方行（沈阳站）暨2026“博士沈阳行”活动吸引12212名学子现场对接洽谈，“孔雀东北飞”的新气象愈加鲜明。

沈阳做优人才环境，吸引海内外英才来沈考察、就业创业。 沈阳市委宣传部供图        

文旅热让人“想来”，服务暖让人“想留”，前景明让人“想投”。游客、人才、资本竞相而来，沈阳热度持续攀升，为什么？城市吸引力源自何处？

答案藏在城市始终如一的真诚服务里，藏在持续优化的营商环境中。

年初，我省“新年第一会”聚焦优化营商环境破题开路，释放出“全力打造营商环境最佳口碑省”的鲜明信号。

沈阳锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，市委统筹开展营商环境监督专项行动，聚焦政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，建立提级快办、法治建设、综合推进“三大专班”，多措并施，协力攻坚，以破釜沉舟的决心和实打实的行动，切实优化营商环境。

制定实施《沈阳市营商环境建设对标改革整体提升行动任务清单（2026年版）》，建立市区两级责任体系，形成合力齐抓共管。试行营商环境“明显好转、根本好转”数据衡量体系，以量化数据牵引改革的精细化组织推进机制初步呈现效果。

开展“人人都是营商环境 人人都是沈阳形象”专项行动，推动全市广大干部和公务员持续转变作风，让每个人都成为城市形象的展示窗口、营商环境的建设主力军。

成就企业就是成就我们自己

企业是地方发展的主力军。一个地方的营商环境变没变、好不好，企业用脚投票，最有发言权。

百度智能云东北区域总经理郭志勇向记者讲述，2025年7月，百度集团与沈阳市皇姑区合作建设的沈阳人工智能产业园一期开园，为入驻企业提供端到端的人工智能技术支撑和数据、算法、模型服务。

“算力基础有了，但缺少应用场景。”郭志勇犯了难，“我们谋划了一个‘人工智能+文旅’项目，一期投资3000万元，但找到一个优质的文旅场景成了最大的难事。”

“领导干部联系企业”制度的施行，让郭志勇的困局迎来了转机。

“难是啥？卡在哪？领导干部来了，真问、真帮、真给协调解决啊！不久就确定了沈阳故宫、中街、张学良旧居陈列馆作为首批场景，向我们开放。”郭志勇感慨道，“政府部门的高效推动，为企业发展扫清了障碍。”

惊喜，还远不止于此：沈阳已将百度纳入“智改数转”服务商，初步筹建人工智能天使基金；用不了多久，全国首个“人工智能+文旅”互动探索项目将在沈阳首发。

领导干部带头跑企业，加微信、常联络、解难题，拓宽了优化营商环境的工作载体，让“成就企业就是成就我们自己”渐成沈阳广大干部的思想共识和行动自觉，为企业安心发展稳定信心、明朗预期。

今年上半年，沈阳710余名市管领导干部联系服务2600家左右高成长、高价值、高潜力企业，办复企业诉求880项。

沈阳以机制创新激活民营经济发展动能，开展“进企业、解难题、送政策、促发展”活动，联系走访商协会、企业300余次，“当场提、对面答、即时解”化解“智改数转”、税务稽查等焦点问题48个。擦亮“沈商+”服务品牌，举办金融、法律、科技、人才、招商、企业“出海”等对接服务活动40余次，服务企业1600余家（次），提供岗位3.2万个，达成初步就业意向2500余人。

高效便利是一流营商环境的基本要求。变“管理者”为“服务员”，让作决策的人更多听到了企业心声，政策制定和执行也更接地气，服务质效持续提升。

以“政策直达快享、服务精准落地”为目标，沈阳推进涉企惠企政策落地见效，精准推送税费优惠政策173万余户次，推行458项税费惠企政策“免申即享”事项清单，最大限度实现“未问先送、想问即得”。同时，探索惠企政策全生命周期管理制度，规范惠企政策制定、发布、兑现、评估等各阶段工作，提升惠企效果和效能，增强经营主体获得感。

以解题思维 办好事服好务

打造一流营商环境是系统工程，须一刻不停，久久为功。沈阳牢固树立“一盘棋”思想，压实各级党委和政府责任，用改革的办法，以解题思维，为企业和群众办好事、服好务。

“新举措为项目试产‘抢’出近半年时间，目前，生产已步入正轨，智能立体仓投入运行，研发空间正在装修收尾。”7月30日，华莱士辽宁区域总经理李洪超说。他提到的新举措，指的是浑南区在全省率先启动的“竣工即投产”改革。

华莱士辽宁区域总部项目是福建华莱士快餐在东北投资的首家区域总部基地，包括食品加工、智能仓储物流、人才培训和研发三部分。针对工程建设竣工验收周期长、环节多的情况，浑南区将装饰装修、设备安装等关键环节提前至项目主体施工阶段并行推进，单体车间只要具备了完整使用功能，就可以申报联合验收，加快投入生产。这种“分段审批、并联办理、限时办结”的审批体系，大幅缩短了项目从建设到运营的周期。

改革是撬动营商环境优化的关键利器。聚焦创新创业、培育壮大新动能，沈阳放大场景、人才、成本优势，助力东北亚具身智能创新中心运营，持续为量子科技东北亚产业创新中心完善科创全要素保障。区级层面，铁西区推出沈阳首个“首店经济服务一类事”，大东区推出个体工商户全生命周期“一类事”，浑南区上线“OPC服务一类事”……一系列因地制宜、因需而创的改革举措，让越来越多的经营主体有了真切收获。

面向群众所需，沈阳打造救助对象高额医疗支出等8个“政策找人”场景，“高效办成一件事”场景达141个；政务服务移动端应用总量达314个，“掌上服务”更加便民；优化外籍人士来沈服务，实施外国人来华工作许可证和工作类居留许可证“两证联办”，申请材料及审批环节减少35%，办事效率提升40%以上。

采访过程中，不少市民感慨“公积金又方便又好用”。原来，去年底至今年上半年，沈阳分3次发布住房公积金新政策，先后推出物业费、购房契税、车位购置、居家适老适幼改造、毛坯房装修、城市更新六大提取举措，推动公积金制度从“保障有无住房”向“提升居住品质”转型。

遇到什么问题就解决什么问题、什么问题突出就整治什么问题，沈阳聚焦“五个环境”，推出一系列接地气、见实效的营商举措，推动全社会形成尊商重商、亲商安商、服务为民的良好氛围。

在沈阳，从系统推进到微观服务，优化营商环境正在写进城市行政运行的“肌肉记忆”、刻入城市的血脉基因，成为区域全面振兴的最大优势、最强支撑。

【营商“窗口”】

一次个体执照的“极速通关”

本报记者 陶阳

1993年出生的冯立军想开一家酸菜坛肉店，店面已定，但不懂线上流程，朋友推荐“去大厅，有人手把手教”。记者以“观察员”身份跟随记录，亲历执照办理全流程。

11时5分，一走进沈阳市政务服务大厅A岛，立刻就有导服人员迎上来，问我们“需要办理什么业务”，听冯立军说想开店办执照后，立即将我们引导至帮（代）办服务专区。

帮办员王金爽接待了我们。办照，第一步是核名。她一边在电脑上操作登录，一边说：“按照国家政策，企业核名要求比较严格，您准备的名字如果与系统中的存量主体存在同音、近似、敏感词等情况就会被驳回，我们可能需要多试几次。”

果不其然，冯立军报“酸菜坛肉”——驳回，重名；“子腾坛肉”——驳回，限制词；“立军酸菜坛肉”——驳回，同音近似……连续六次全被系统拦截。最后改用他爱人的名字，终于通过，半小时过去了。冯立军笑着说：“起个名还真挺难。”

11时35分，核名刚过，帮办员杨子君接过租房合同，眉头一皱：“起租日期是8月1日，今天才7月23日，合同还没生效。这样的材料交上去，后台肯定会退回。”

冯立军问：“那我今天白跑了？店还等着装修呢！”杨子君连忙安抚：“别急。要么等到8月再来，要么马上联系房主把起始日期改成今天，重签一份。”冯立军立刻掏出手机往外走，“马上重签，晚一天都是损失！”

13时15分，冯立军拿着重新签好的合同跑回大厅，申报重启。杨子君登录他的辽事通账号，逐项填写基本信息，上传身份证、房产证和新合同照片。每一步都先指给他看，确认再点“下一步”。

到了经营范围，系统条目密密麻麻。杨子君边选边问：“主营选‘餐饮服务’。接不接外卖？接的话必须勾‘外卖递送服务’，不然上不了外卖平台。”冯立军连连点头。杨子君又叮嘱：“餐饮服务是后置许可，执照下来后记得去属地市场所办食品经营许可证，这是电话，您记好。”

最后一步电子签名。冯立军打开支付宝扫脸，几秒钟后，“材料提交成功”。冯立军问：“这就完了？”杨子君笑着解释：“系统法定审核期12个工作日，但像您这种标准化事项，属地所一般2天就能批。执照可以自助打印或邮寄到家。”

从坐回工位到提交完成，不到40分钟。

【记者手记】

线上跑数据 线下有兜底

本报记者  陶阳

一次办照跟下来，有个感受很强烈：像冯立军这样的创业者，真不是少数。沈阳市政务服务中心综合受理部副部长付英说，从6月中旬帮办窗口设立以来，已累计服务群众89人次。这些人中，绝大多数是对线上流程完全陌生、不得不来大厅求助。

这些人有创业热情，但一说到办照就发懵。他们有的没有辽事通账号，有的不会上传照片，有的以为网上填完还得再跑一趟。名字怎么起？经营范围怎么选？网上填表会不会填错？特别对初次创业者而言，这些貌似“再简单不过”的操作，每一道都是坎儿。

正因如此，帮办窗口才显得必要。六次核名被拒，依然耐心比对；合同出问题，给出两种方案，把属地市场所的电话提前查好；填经营范围时主动问“接不接外卖”，这句提醒看似不起眼，但如果漏选了“外卖递送服务”，后续上平台就得走变更流程。“多想一步”，让便利之上加了温度。

当然，帮办不是唯一路径。现在辽宁政务服务网和“辽事通”APP上，个体户开办已实现全流程网办，从核名、填表到电子签名，一般手机上半小时就能完成。大厅的帮办窗口，正是为那些“不会用、不敢用”的群众兜底。线上跑数据，线下有温度，两条路打通，目的实实在在：让群众少折腾、不白跑。

【营商声音】

“抢”回一个半月工期

亚威（辽宁）能源集团有限公司副总经理  程赞

看着厂区一天天大变样，作为土生土长的辽宁人，我心里特别欣慰和兴奋。

常年在外跑项目，全国各地大大小小的工地我见过不少。去年，企业产能扩容、转型升级，将总投资2.1亿元的亚威能源智能输配电设备生产基地项目放在了沈阳市浑南区，我也终于带着项目回到家乡。

可谁承想，就在几个月前，我们还卡在原地，连工地大门都没法搭建。这是因为，我们的项目地块下方是沈阳地铁快速干线远期规划线路。按照规定，我们必须完成全套基础施工图设计，通过地铁安全风险核验，拿到工程规划许可证后，才能进场建设。

全套专业图纸设计周期长、专项核验环节多、审批链条严谨。

这就把我们卡在了中间：想开工，没证不能进场；想拿证，必须等全套图纸落地。没有进场通道，园区临电布设、场地平整、办公用房和工人宿舍搭建等开工前置工作都无法开展。

那段时间压力巨大。公司定的目标是今年年底一期厂房就要具备投产条件，工期一刻耽误不起。可眼下这情况，项目至少滞后一个半月，全年投产计划都会受到冲击。

就在我们一筹莫展时，浑南区审批局主动找上门，安排VIP服务专员驻场对接，全程跟踪、帮办服务。工作人员在摸清项目堵点、守住政策底线的同时，帮我们找出了合规可行的解决路子。

沈阳市浑南区推出项目VIP驻场对接、跨部门协同帮办，压缩项目落地成本、提速建设进度。 本报记者 姜 雪 摄        

专员多方对接各个职能部门，梳理清楚临时道路通行的办理方法，一条条讲明白需要准备什么材料、找谁对接、步骤怎么走，一对一跟进指导。靠着临时通行手续，我们在图纸审核、规划许可证办理的周期里，提前打通进场道路，硬生生“抢”回了一个半月的工期。

在办理施工许可阶段，浑南区审批局又推行“线上报审、线下预审”双轨服务，提前帮我们逐项核对材料、排查细节、整改瑕疵。所有问题提前“清零”，线上一次性申报、一次性通过，全程零返工、零折返。

过去总说企业办事得上门找政府，这次亲身经历让我感受到家乡营商环境的转变：政府不再是坐等企业，而是主动破局、帮办兜底。这种助企态度，正是我们企业扎根发展最需要的底气。

本报记者  姜雪  整理

我的门诊被“救活”了

沈阳信康浑南综合门诊负责人 张健

在我看来，营商环境好不好，不是看文件上写了啥，而是看老百姓遇到难题时，政府能不能真正帮着把事解决。这是我亲身经历换来的体会。

我所在的沈阳市浑南区糖厂子社区周边，常住人口有十几万，老年人多、慢性病患者集中，但以前老百姓想用医保开药，得坐十多站公交车去浑南区人民医院，“来回三小时、看病三分钟”是常有的事。2024年9月，我开了这家门诊，就是看中了周边巨大的市场需求。

问题来了：按国家规定，门诊经营满3个月即可申请“医保定点”，但我2024年11月提交申请时，这项业务正因为种种原因“暂停办理”。2025年7月，沈阳市出台政策，规定800米内不能有同类医保定点机构。而我的诊所附近，确实有一家口腔门诊“医保定点”，这样一来，我的“医保定点”申请就被“新政策”拒之门外了。

门诊总投入近300万元，申请不了“医保定点”就没有客流，就得关门。但我认为，当初的申请时间并没有“超时”，且现实中附近的口腔门诊跟我的业务并不重叠。今年4月上旬，我抱着一丝希望找到了沈阳市营商局。

营商局相关负责同志认真聆听事情的经过，耐心帮我分析问题、全力寻找解决问题的方法，并派专人负责全程跟踪此事，及时向我反馈每一步进展。

营商局组织市医保局、医保中心召开专题协调会，反复分析我的诉求，研究解决办法。他们一致认为这件事情既关系到企业发展，也关系着民生温度，非常具有代表性，绝不能“一刀切”，提出了“老人老办法、新人新办法”的解决方案。

从他们的工作态度上，我看到了希望。事实也正如我所愿，今年5月29日，我的门诊正式获批“医保定点”，十几天后统筹功能也开通了。现在，周边居民在家门口就能用医保，一盒30多块钱的药，报销后自己只花3块多。据了解，全市十几家遇到类似情况的诊所也都圆满解决了难题。

这件事让我真切感受到，政府部门是真为老百姓办实事。他们不回避问题、推诿责任，而是打破了部门间的壁垒，实事求是、举一反三，没有甩下任何一家夹在政策迭代期的企业。总之一句话：在沈阳做生意，有信心！

本报记者  陶阳  整理

花店开在创客基地

“清白之年花花小铺”店主  徐敬茹

这就是我的“清白之年花花小铺”，一间成立只有4个月的花店。今年春节，步入40岁的我告别在外漂泊的生活，回到沈阳，把心心念念的花艺梦想变为现实。

想要开好一家花店，千头万绪摆在眼前，第一道难关便是选址。一次偶然的机会，我了解到沈阳市于洪区启点创客基地。基地园区周边有科研机构，有高校，有成熟社区，消费客群底子扎实。没想到，有人比我想得更加周全。基地工作人员告诉我，鲜花订单外卖占大头，配送效率直接影响口碑。于是，他们特意帮我挑了临街靠窗铺位，既能摆花展示门面，又能让外卖骑手一下子找到。

老话常说“万事开头难”。第一次创业，证照怎么办、材料准备啥、审批有哪些讲究，我一头雾水，生怕来回折腾、耽误开店进度。

幸运的是，于洪区营商局把OPC政务服务窗口直接设在园区里，推行“现场帮办+线上数办”，实现“一人企业现场即办”。专业帮办人员全程跟进，有问必答、细致指导我填报各类材料。全程不用踏出园区半步，不必来回跑政务大厅，我省下了大把的时间和精力，短短两三天，所有手续全部办结。

证照顺利办下来，我的花店正式开门营业。刚起步的时候，我思路比较局限，只靠着外卖平台等客上门。基地工作人员及时点醒我，想要生意长久平稳，得多条腿走路，布局各大社交平台。通过短视频分享花艺日常，我慢慢聚拢了一批审美眼光相投的顾客。

不仅如此，依托区营商局的帮扶，我的小店还入驻了“于快享”服务平台的“吃喝玩乐”板块。借着基地牵线搭桥，我结识了园区内做短视频运营的创业者，大家抱团开展跨界合作、互相引流、资源共享。

创业路上有人指路、有人搭台、有人同行，还真把我这个毫无经验的“小白”“扶上马，又送了一程”，少走了许多弯路。

我准备过段时间再注册一家店铺，主攻高端定制花艺，先保生存，再谋发展，然后尝试拓展香薰等延伸业态。

我相信，有着持续升级的政务服务、互帮互助的创业生态，我的梦想一定能够在家乡扎根生长，开出繁花。