《沈阳市学前儿童看护点管理指导意见（试行）》

文字解读 

《沈阳市学前儿童看护点管理指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）业经市政府批准，由市教育局等9部门联合印发。现就有关政策解读如下。

一、《指导意见》出台背景

(一)《指导意见》是对国家要求的有效落实。中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发[2018]39号），明确提出“各地要将无证园全部纳入监管范围，建立工作台账，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作”。无证园治理工作要求2020年年底前完成。我市有必要结合实际，制定具体落实措施，完成国家要求任务。

(二)《指导意见》是对我市现存问题的有效破解。我市政府高度重视学前教育发展，资源迅速扩大、普及水平大幅提高，学前三年适龄儿童毛入园率达到96.8%，基本满足适龄儿童的入园需求，普惠率达到80%，为近14万学前儿童提供了普惠服务；2016年，我市作为辽宁省唯一获批国家学前教育改革发展实验区的城市，历经三年努力，较好地完成了先行先试任务，得到了教育部的充分肯定。我市学前教育工作尽管取得了长足进步，但国家要求和群众期盼相比，仍是整个教育体系的短板，存在发展不平衡不充分、无证幼儿园较多等问题，据不完全统计，我市现约有1000多所无证幼儿园，《指导意见》正是基于问题导向，就规范无证幼儿园管理，保障幼儿安全方面提出具体措施，努力为学前儿童提供优质安全的学前教育，让人民群众共享学前教育改革成果。

（三）《指导意见》是完成我市任务的有效措施。《中共沈阳市委 沈阳市人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（沈委发[2019]20号）明确提出了我市落实国家要求的工作任务，“出台学前儿童看护点管理规定，实行分类管理。2020年年底前稳妥完成无证园排查、分类、扶持和治理工作”。实施《指导意见》就是要对无证园摸清底数、合理分类、科学管理；通过规范、扶持、提升一批，对达到基本标准的颁发办园许可证，存在问题经整改后仍达不到办园基本要求的坚决予以取缔并妥善安置幼儿，完成对无证幼儿园的分类、扶持和治理任务。

二、《指导意见》研制目的

（一）推进学前教育安全发展。《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出了“普及普惠安全优质”的学前教育发展方向，其中最重要也是最基础的就是要实现安全发展。出台《指导意见》，就是要将无证幼儿园全部纳入监管范围，切实维护师幼安全，维护社会稳定。

（二）创新监管机制。对无证幼儿园实行联合认定管理，是解决当前无证园无人管、取缔难、办园不规范等问题的创新举措，“疏堵结合，以疏为主”的综合治理方式，对于维护社会稳定具有重要意义。

（三）切实提高学前教育服务水平。通过设立看护点的设置标准及管理规范，引导无证幼儿园规范保育教育行为，进一步加强日常管理，不断提高学前教育服务质量。

三、《指导意见》主要内容

（一）实施对象

看护点是指办园条件未达到幼儿园审批标准、未取得办园许可证，但举办人能够提供基本的场地、设施和看护服务，家长或监护人经考察认可并自愿将儿童委托看护的场所。

（二）基本原则

1.属地管理，夯实责任。按照“属地管理、各司其职、联合执法”的原则，全面落实属地管理责任。

2.分类设置，动态管理。由区、县（市）教育部门会同相关部门和街道办事处（乡镇政府），对看护点按照A、B、C三类进行认定，实行动态管理。

3.部门协作，齐抓共管。各级教育、政法、发展改革、公安、卫生健康、城乡建设、市场监管、应急管理、行政执法等部门以及街道办事处（乡镇政府），共同做好看护点排查、分类、整治、管理、指导、监督等工作。

4.社会参与，形成合力。要畅通群众反映意见的渠道，支持和引导家长共同参与治理。

（三）管理要求

从招生命名、基本条件、人员资质、安全管理、卫生保健、科学看护、师资培训、党团建设、收费标准等九个方面提出相关管理规范。

四、《指导意见》工作要求

（一）建立规范的管理体系，严把看护点分类关。明确看护点申报要求，由教育部门牵头组织相关部门进行现场勘验、确定类别。

 (二)形成多部门联动机制，加强看护点指导监督。建立政府主导，教育、政法、发展改革、公安、城乡建设、卫生健康、市场监管、应急管理、行政执法、街道办事处（乡镇政府）协同联动工作机制。

（三）探索建立帮扶机制，提高看护点依法办园水平。通过园所结对、业务指导、人员培训等方式，组织优质幼儿园点对点指导帮扶，引导看护点逐步提高服务质量。

五、《指导意见》涉及的责任部门

为使《指导意见》各项措施落实到实处，结合实际工作，明确了以政府为主导，教育、政法、卫生健康等9个部门以及街道办事处（乡镇政府）的职责分工，各司其职，有序推进。

撰稿人：段志慧  核稿人：梁春秋