杨功涵等委员：

您提出的关于实现教育资源公平化的提案收悉，现答复如下：

教育资源公平化意味着教育资源需要均衡配置，而在诸多教育资源中，教师资源是第一要素。在教育资源公平化过程中，如果教师资源配置不合理，势必会造成教育资源的失衡，公平化也只能是一句空话。通过人事制度改革，逐步实现教师资源的均衡配置，是实现教育优质均衡发展，促进教育公平的题中应有之义。

一、目前我市在教师资源配置上所做的工作

近年来，沈阳市委、市政府高度重视教育资源公平化特别是教师队伍均衡配置工作，通过采取教师招聘，深化校长教师交流轮岗等一系列举措促进教育优质均衡发展。

（一）开展教师招聘工作，补充教师队伍。按照市委、市政府指示精神，我市自2008年以来，每年都会开展教师招聘工作。近年来，我市在教师招聘工作中，主要采取了三种招聘方式。一是到东北师范大学、北京师范大学等院校，开展面向教育部直属的六所重点师范院校招聘应届本科及以上学历毕业生的高校校园招聘，现已累计招聘5200余名教师。二是通过实施辽宁省农村义务教育阶段学校教师特岗计划，为四县市招聘特岗教师，现已累计招聘3000余名。三是面向社会公开招聘。2019年和2020年我市开展面向社会公开招聘，招聘教师1500余名。截至目前，全市已累计招聘教师9700余名。通过教师招聘，在一定程度上弥补了教师队伍数量的不足，进一步优化了教师队伍的年龄、学历、专业结构，为推进教育资源公平化，提升全市教育教学水平，促进全市教育事业发展提供了强有力的队伍保障。

（二）深化教师队伍配置改革，为教师资源均衡配置提供有力的政策支撑。一是深化校长教师交流轮岗制度。2006年我市印发校长教师交流文件并启动义务教育学校校长教师交流工作，2014年又出台继续深化校长教师交流轮岗工作文件，深入推进校长教师交流轮岗工作。从2006年开始至今约18200余名的校长教师交流，极大的促进了我市义务教育的均衡配置和发展。在2019年我市又出台了《沈阳市教育局沈阳市委机构编制委员会办公室沈阳市人力资源和社会保障局关于推进中小学教师“县管校聘”管理制度改革的指导意见》，全面推进“县管校聘”管理改革，在 “县管校聘”改革中，通过编制和岗位统筹调剂、深化交流轮岗等举措，不断强化队伍均衡配置。与此同时，2019年市委、市政府又印发了《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》，明确提出了队伍优化配置的工作意见。

二、当前我市在教师队伍公平配置上存在的主要问题

正如各位委员在提案中提到的，目前我市在教师队伍公平配置上还存在着诸多问题。主要表现在以下几个方面：

（一）教师队伍数量供不应求。虽然，每年我市都招聘一批编制内教师，同时部分区县采取区聘的方式也招聘了部分编外教师。但与实际需求相比，数量还略显不足。

（二）教师队伍素质参差不齐。目前，区域之间、校际之间、教师个人之间的素质能力还存在一定的差距，部分还存在教育教学能力不强，师德水平不高等问题。

（三）教师队伍管理体制机制还需完善。目前，在队伍编制和岗位管理体制、招聘制度、师德建设、考核制度、能力提升等体制机制建设上还需要做进一步的完善和优化。

三、下一步工作打算

（一）加大教师招聘力度。目前，我们正在会同编制、人社等部门研究2021年面向社会公开招聘计划，初步想法是在完成上一年度剩余计划招聘的基础上，根据各相关区县的实际所需，及时有效增加招聘计划，满足今年秋季开学的刚性需求。

（二）积极推进编外教师入编。正如提案中提到的，编外教师问题是影响当前教师队伍稳定性的主要问题，就此，我们正积极与编制、人社部门进行沟通，一方面积极争取增加教师编制，为编外教师能加快入编，进一步安心从教、幸福从教提供有力的编制保障。另一方面积极探索编外教师入编办法，在现有事业单位管理规定的框架内，最大限度的为编外教师入编创造条件。在逐步推进编外教师入编工作的同时，我们也在积极呼吁和要求各地方人民政府加强编外教师管理，对优秀人员要提供更好更高的发展空间，对编外教师和编制内教师要一视同仁，在工资待遇上要逐步实现同工同酬。

（三）加强素质能力建设，促进教师队伍专业成长。一是在沈阳教育“十四五”规划引领下，研制教师专业发展“十四五”规划，对教师专业化发展给予制度引领。二是重点以名优校长教师工作坊工作室建设为抓手，带领广大校长教师不断提升专业化水平，打造沈阳校长教师专业成长机制品牌。三是加大区县教师培训力度，给予区县教师培训经费支持。四是做好包括思政课教师培训、校长领导力提升等重点培训项目的组织实施工作。五是继续强化师德师风建设。通过深入开展师德师风大讨论、大培训，研制我市教师违反师德师风行为处理办法，设立曝光平台，加大优秀典型选树力度等举措，提升教师队伍师德水平。

（四）深化队伍管理体制机制改革。一是创新编制和岗位管理。实行市域调剂，以区、县（市）为主、动态调配的教师编制管理，合理核定教职工编制，采取多种方式增加教师总量。教育部门在核定的编制总量和岗位总量内合理调剂使用本地区中小学教职工编制和岗位。二是完善招聘制度。严格教师准入，提高入职标准。探索建立中青年骨干老师引进绿色通道。三是优化队伍配置。稳步推进中小学教师“县管校聘”管理改革，深化校长教师交流轮岗制度。教育行政部门统筹负责区域内教师聘用、校长聘任、教师流动等队伍配置工作，由同级人力资源社会保障部门备案。学校落实教师聘用合同制，按规定做好教职工考核评价、评优评先、职称评聘、绩效工资分配等管理工作。建立完善教师退出机制。

感谢对教育工作的重视和关心。

沈阳市教育局

2021年5月7日