市十六届人大三次会议《关于不断增加城乡普惠性幼儿园资源供给的建议》（第0762号）的答复

岳春峰代表：

  您提出的关于不断增加城乡普惠性幼儿园资源供给的建议收悉，现答复如下：

  办好学前教育，实现幼有所育，是党的十九大做出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。近两年来，我市政府高度重视学前教育事业，不断加快完善学前教育公共服务体系，推进学前教育公益普惠发展，努力办好新时期学前教育。

  一、主要做法

  一是，发挥政府主导作用。今年，我市将完成城镇小区配套幼儿园治理，新增城乡普惠幼儿园150所写入市政府工作报告，列入为百姓办实事项目中，重视和推进城乡普惠性幼儿园的建设，让沈城百姓和学前儿童有更多获得感和幸福感，并将此项工作纳入市政府“重强抓”任务加以推进落实。

  二是，强化落实主体责任。以市委名义出台了《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（沈委发[2019]20号），明确提出要积极扶持普惠性幼儿园。到2020年，全市普惠性幼儿园覆盖率达到80%。市委、市政府将学前教育公办资源扩增、普惠发展等重点目标完成情况列入各区、县（市）党委和政府履行教育工作职责考评体系，作为主要负责同志工作绩效的重要内容，进一步压实区县发展主体责任。

  三是加强小区配套幼儿园治理。我市出台了《中共沈阳市委教育工作领导小组关于印发沈阳市城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知》（沈委教发〔2019〕2号）、《沈阳市教育局等七部门关于做好城镇小区配套幼儿园治理工作的实施意见》（沈教发〔2019〕86号），建立联合办公室联席会议制度，分区建立任务台帐，采取销号管理。建立健全组织体系，市直各相关部门、各区县（市）政府主要领导是小区配套幼儿园治理工作的第一责任人，明确治理目标、治理措施、完成时限。市教育局会同市城乡建设局等成员单位，组织指导各区、县（市）深入开展小区配套园摸底排查和全面整治工作，有序推进小区配套园治理工作。   

  目前，我市384个需要治理的小区配套幼儿园已经治理306个，剩余78个正在有序治理中。

  四是持续推进普惠发展。一方面扩增公办学位存量。通过新建幼儿园、利用空闲公共资源改建幼儿园、加强乡镇中心幼儿园建设、开展农村大村办园试点等多种途径扩增公办学位。不断加大财政投入力度，设立公办幼儿园建设补助资金，新建项目市级补助2000元/平方米、改扩建项目市级补助1000元/平方米、维修项目市级补助500元/平方米，基本保障了工程建设需求；设立新开办的公办幼儿园设备补助资金，用于购置基础设施设备，确保建成一所，开办一所；设立公办幼儿园运行补助资金，城区公办园每生每月365元，农村公办园每生每月200元，确保幼儿园良性运转。一方面积极扶持普惠民办。出台了《沈阳市教育局 市财政局 市发展和改革委员会关于印发沈阳市普惠性民办幼儿园认定与管理暂行办法的通知》（沈教发〔2018〕111号），对符合条件的民办幼儿园实施奖补政策，并实行差别化补助，城区普惠民办园每生每月240元，农村普惠民办园每生每月200元，并指导各区政府通过购买服务、培训教师等多种方式，支持普惠性民办幼儿园发展。2019年，我市约14万适龄儿童享受到学前普惠教育服务，高质量完成了省市普惠性幼儿园覆盖率指标任务。

  二、下一步工作

  一是，把办实事项目办好。通过新改建公办幼儿园、接收小区配套幼儿园、扶持认定普惠性民办幼儿园等措施新增150所普惠性幼儿园，将任务分解到各区、县（市），并签订责任状，明确时间表、路线图，定期进行调度，有序推进工作，确保办实事任务如期保质完成。

  二是，把小区配套幼儿园管好。积极研制小区配套园治理奖补办法、治理计容问题指导意见、规划建设管理办法等相关政策，进一步建立健全政府主导统筹、部门联审联管的长效机制，切实把小区配套幼儿园治理工作落实到位，做到“应交尽交、应补尽补”。落实《沈阳市教育局等七部门关于做好城镇小区配套幼儿园治理工作的实施意见》提出的“编制部门要结合实际合理核定公办园教职工编制。至少要保证园长和负责人事、财务工作的人员为在编在岗人员”，协调编制部门依标配备教职工。加大对小区配套园的治理经费投入，2020年计划在教育预算中安排4.6亿元用于小区配套园治理，为全面完成治理任务提供强有力的资金保障。加大对各区、县（市）“一园一案”治理小区配套园的指导力度，确保年底完成384个小区配套幼儿园治理任务。

  三是，把学前奖补资金用好。认真落实好学前教育奖补政策，利用奖补资金改善办园条件，提升办园水平，提高奖补资金的使用效益，健全与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。继续引导各区县将逐步提高保教人员配备比例、依法缴纳保险的专任教师比例、幼儿教师的持证上岗率列入申请普惠园奖补的条件，使奖补政策执行与推动幼儿园规范发展有机融合。继续加大财政投入力度，保障幼儿园正常运转和稳定发展，确保财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到8%以上。

  四是，把普惠扶持政策落好。认真落实《沈阳市教育局 市财政局 市发展和改革委员会关于印发沈阳市普惠性民办幼儿园认定与管理暂行办法的通知》，指导各区、县（市）积极探索通过综合奖补、减免租金、实物资助等多种方式，引导和支持民办幼儿园为社会提供普惠性学前教育服务，逐年认定一批普惠性民办幼儿园。压实区县主体责任，强化普惠发展责任意识，将普惠性学位覆盖率作为考核和奖励区县实绩依据，确保2020年我市普惠性幼儿园在园儿童比例达到80%以上。

  五是，把依法治教抓好。认真执行《沈阳市学前教育条例》提出的“大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，公办幼儿园的比例应当逐步达到百分之六十以上”的相关规定，加大执法和督导检查力度，依法推进工作任务，对督导评估结果进行公示，对履行职责不力、没有如若完成发展目标地区的责任人进行问责，进一步强化依法治教的责任意识，不断提升管理服务质量，加快推进教育治理体系和治理能力现代化建设，保障学前教育普及普惠安全优质发展。

  感谢您对教育工作的重视和关心！

                                                      沈阳市教育局 

                                                      2020年4月13日