市十六届人大三次会议《关于加快优秀外聘教师入编落实同工同酬的建议》（第0377号）的答复

沈教建议〔2020〕74号

梁涛代表：

您提出的关于加快优秀外聘教师入编落实同工同酬的建议收悉，现答复如下：

正如您对外聘教师编制和待遇问题的关注，解决外聘教师的入编和待遇问题正是我们当前教师队伍建设中的重点、焦点问题。解决这一问题既是落实相关政策的要求，也是解决教师队伍现存实际问题的现实需要。

一、相关政策要求

最近一段时间，国家、省、市分别出台了有关编外教师的一些政策文件。2019年5月，我市召开全市教育大会，有为市长提出“要做好招录工作组织，优先解决特岗教师，优化教师结构，争取在三年内逐步消化解决编外教师”。2019年6月，《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出“对符合条件的非在编教师要加快入编，不得产生新的代课教师”。2019年8月，《沈阳市人力资源和社会保障局关于做好事业单位人事管理工作的通知》（沈人社发〔2019〕52号），提出“积极探索中青年骨干引进办法。针对事业单位紧缺急需人才需求，研究制定教育系统中青年骨干引进实施细则，率先在教育系统尝试通过考核方式招才引智的新途径”。2019年11月，《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》（沈委发〔2019〕23号）提出：“探索建立中青年骨干教师引进绿色通道”、“采取多种方式增加教师总量”。今年2月，《辽宁省关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案的通知》（辽政办发〔2020〕2号）提出“严格规范教师编制管理，优先保障教育发展需要，对符合条件的在岗普通中小学非在编教师加快入编，并实行同工同酬”。以上一系列政策的出台和明确，为我们更好解决外聘教师问题，提供了政策支撑。

二、外聘教师队伍现状

随着我市经济社会发展及城镇化建设的快速推进，教师队伍供求结构出现一定程度的失衡现象。随着外来人口增加，中小学生数量也逐年快速增加，以于洪区为例，仅2019年学生总数就增加了4900人，教师缺口较大。同时由于高考改革、小班化教学、二孩政策实施等因素，导致学校结构性、阶段性、成熟性的师资不足。为满足教育教学对教师的刚性需求，在编制不足的情况下，部分区县采取了区聘、校聘等方式来补充教师，据不完全统计，全市中小学现约有7000名编外教师，集中体现在市内和郊区，最多铁西区1183人，占教师总数11%。正如您在建议中提到的，我们这些编外教师经过几年的教育教学实践，大多已成为学校骨干教师，部分担任班主任工作，更是发挥着积极的作用，大约20%左右成为区级骨干教师。

三、已做工作

（一）通过开展面向社会公开招聘，解决部分编外教师入编问题。以2019年面向社会公开招聘为例，2019年我市面向社会公开招聘教师721人，其中有203人是我市原有的外聘教师，占到总招聘人数的28%。

（二）积极协调相关部门，对进一步解决外聘教师入编问题进行研讨协商。按照相关政策要求和队伍实际，我们积极编协调编制、人社、财政等部门，就解决外聘教师问题提出基本意见和建议。

（三）部分区县外聘教师待遇得到了保障。如于洪区、大东区在落实教师绩效工资待遇时，同步考虑了外聘教师。于洪区外聘教师与公办教师在绩效激励分配上实现了同步同标准。

四、当前主要问题

当前，外聘教师面临的主要问题有，一是单一的招聘方式不足以解决大量外聘教师入编问题。据不完全统计，近几年通过特岗招聘、社会公开招聘所解决的编外教师入编率仅为2.8 %。二是外聘教师的待遇有待于进一步提高。

五、下一步打算

下一步，我们将继续积极协调编办、人社、财政等部门，着力解决外聘教师入编和待遇问题。主要想法有以下几点：

根据教育发展需要，增加教师编制

在现有编制的基础上，根据教育事业发展的实际需求，调剂使用现有事业编制存量，逐步解决教师结构性缺编问题，为编外教师加快入编提供编制保障。

（二）完善招聘制度，采取多种招聘方式，加大招聘力度

1.逐步下放招聘权限。各区县是加快解决编制外教师入编工作的责任主体，赋予区县和用人单位的用人自主权，推动区县切实采取有力措施，有效解决区域内编制外教师入编问题。

2.以公办学校非在编教师为招聘对象，通过考核的方式开展定向招聘，加快编外教师入编。

3.面向社会公开招聘时，通过设定岗位招聘条件、调整招聘程序，向编制外教师倾斜。例如招聘岗位条件设置上可要求“2年以上中小学一线教育教学经历”，招聘程序上先面试后笔试。

4.研究中青年骨干教师引进办法，将符合条件的编制外骨干教师通过考核方式引进。

（三）加大经费保障力度，维护编外教师合法权益

在编外教师问题解决之前，进一步加大编制外教师职称评审力度，加大教师队伍经费投入，实现编制外教师与编制内教师同级别同待遇，逐步实现同工同酬。

感谢您对教育工作的重视和关心。

 沈阳市教育局

2020年4月30日