市十六届人大三次会议《关于加快发展我市现代职业教育提高教育质量的建议》（第0131号）的答复

沈教建议〔2020〕68号

姜成代表：

您提出的关于加快发展我市现代职业教育提高教育质量的建议收悉，现答复如下：

为便于您了解沈阳职业教育，先简单向您介绍一下沈阳职业教育的一些基本情况。

基本情况

沈阳现有职业院校124所，其中，省属28所、市属88所（高职1所、中职87所）、区属8所。87所中职学校中，市教育局直属10所；市文化局、体育局等行业所属7所；民办40所；人社局管理的技工学校30所。

现有在校生19.4万人，其中，高职10.3万人（市属高职1.3万人），中职9.1万人。毕业生6万余人，其中，中职3万余人（50%以上为沈阳市以外生源）。多年保持100%的推荐就业率，实际就业率在95%以上。中职毕业生在沈阳本地就业的占85%左右。

市属高职（沈阳职业技术学院）开设有装备制造、电子信息、现代服务等3大专业群，51个专业。中等职业学校紧密对接我市加工制造、汽车及零部件、化工医药、新一代信息技术和现代服务等五大主导产业，开设16大类专业，103个专业，575个专业点。

我市职业教育在东北三省处于领先地位。2010年被教育部批准为“国家装备制造业职业教育沈阳试验区”，2016年成为国家“产业转型技术技能人才双元培育试点项目”试点城市，2019年被确定为“国家产教融合型试点城市”。

二、关于您提出的5个建议的答复

（一）关于加强教师队伍建设的建议。教师队伍建设是教育事业发展的基础和关键。我市始终重视职业院校教师队伍建设，主要措施有三个：

一是确保编制充足。以市直属中等职业学校为例，沈阳市始终积极落实“比照普通高中和高等学校核定教职工编制“的原则要求，结合职教实际，教师编制能够得到保证。在编制范围内，各校可以自主聘用兼职教师，形成专兼结合的教师队伍结构。市直属学校每年外聘兼职教师在350人左右，经费投入1200余万元，有效解决了专业教师不足的问题。

二是畅通引进教师渠道。主要有三个渠道引进，一是面向东北师范大学等部分高校招聘公共基础课教师；二是面向社会公开招聘专业教师，突出实践操作能力，实现公开公平公正，2019年招聘了37名专业教师；三是引进优秀的专业人才。2017年比照特殊人才引进政策，市外事服务学校引进马冲（工人编制）后，2019年市轻工艺术学校拟引进教师周放（工人编制），目前正在办理手续中。

三是完善教师培训和考核。构建起国家、省、市、校四级教师培训体系，持续开展领军团队培训、重点专业骨干教师培训、教师教学实践能力提升培训、科研能力、信息技术能力提升等大项，突出“以训代评”模式，投入经费200余万元年。2017年至2019年参加各级各类培训9727人，其中参加国家级培训564人，省级培训507人，市级培训2177人，校级培训6479人。为提高“双师型”教师实践教学能力，主要通过三种途径，一是领军团队“以训代评”模式，评选出市级首席教师和名师；二是依托企业开展专业教师培训，近几年先后开展工业机器人、3D打印技术、无人机应用技术、跨境工业电商等项目，参训教师200名；三是设立技能大师工作室，如“刘敬贤大师工作室”“杨建华大师工作室”等，通过师徒传承方式实践教学能力。

2019年，沈阳市中等职业教育学校的专任教师数量为5144人，生师比为13.9:1，专业教师为3135人，“双师型”教师有1509人，“双师比”为48.1%；专任教师中，本科学历的人数为4184人，占比81.3%，研究生学历的人数为640人，占比12.4%，；专任教师中，具有高级职称的人数为1961人，占比38.1%。极大地优化了专业教师结构，提高了教师教学能力。市汽车工程学校刚刚入职的郑闯老师获得了今年“振兴杯”青工大赛电工组全国一等奖，是面向社会招聘专业教师的优秀代表。2019年，全市职业学校教师获得多项荣誉。9月末报送郑亚红和栾淑华等2名兴辽英才计划省教学名师计划人选，目前还在评审中），有5人获得省教学名称号。目前，全市共有国家级教学名师1名，全国模范教师2名，辽宁省兴辽英才计划教学名师1名，省教学名师15名，省“双师型”名师工作室2个，市教育专家7人，市优秀校长15名，市骨干校长32名，市首席教师20名，市名师72名，市骨干教师287名，市首席班主任1名，市名班主任17名，市骨干班主任61名，领军团队人数为529人，占比达到10.5%。

下一步，我市将借助落实职教20条和产教融合型试点城市建设的契机，继续加强教师队伍建设，遴选一批企业作为教师培训基地。借助“1+X”证书试点项目，积极支持教师考证，将双师型教师比例从目前的43%逐步提高到65%。

（二）关于教师待遇和权益保护问题。中职学校教师的管理学生权、报酬待遇权、参与管理权、进修培训权等均能够得到有效保障。公办学校政府都能够保证人员经费足额按时发放，近几年，市直属学校绩效奖金参照公务员标准发放。我市还出台了《新时代教师队伍建设实施意见》，将班主任津贴标准按照上一年度我市职工平均工资的8-12%计算，平均每月在760元，而且是动态机制，随着工资水平提高，进一步提高班主任的津贴水平。民办学校按规定为教职工开支，并缴纳各项保险，市教育局极少收到此类投诉。中职学校德育体系健全，学生管理有效规范，学生管理成效明显。教职工通过工会和职代会等途径，依法参与职称评定、评优评先等重大事项的民主管理。

（三）关于加强管理，注重学校整体办学方向和办学效益的建议。这个问题涉及到学校的办学方向和宗旨，市教育局严格按照社会主义的办学方向管理全市的职业学校。全市目前办学的67所学校，无论省属、市属、区属、公办、民办，实行招生、教育教学和毕业等的统筹管理，有形式有考核、视导和年检，实行分类管理。以学籍为例，我们有随机抽检的系统，保证学籍的真实性。从进出口评价看，在招生方面，吸纳大量外地学生，每年招生3万人，有1.8万是沈阳市以外的生源，占到58%，在展现沈阳作为中心城市在职业教育方面较强的吸引力的同时，也为沈阳经济发展储备了大量适用型人才；在毕业出口方面，在人才大量外流的当下，沈阳职业教育85%的毕业生留在本地，且毕业生的就业率在96%以上，体现了职业教育服务经济社会能力较强。从学苗流失看，2019年毕业生比2016年入学时，只减少了1500人，流失率不到5%，可以说是“招得进，育得好，留得住”。

事实上，民办学校可能涉及到合理盈利的问题。目前实际办学的32所民办学校，只有5所学校是要求取得合理回报的，其余都是非盈利性质的。我们对民办管理非常严格，主要是通过专业和计划审批，学籍注册检查，年检和教学视导，评优评先等方式，从2015年以来，办学质量有所提高，人数从1万人，增加到2.1万人，还是有贡献的。民办学校参加大赛等可以同样获奖。

从办学质量看，沈阳职业教育技能大赛已经逐渐成为一种品牌和类型教育的标志。2019年，全国职业院校技能大赛沈阳市共获得奖牌15枚，其中金牌3枚（辽宁省4枚）、银牌2枚、铜牌10枚，金牌比去年增加一块，服装专业实现国赛六连冠的奇迹。2008年以来，我市中等职业学校已获得全国职业院校技能大赛奖牌270枚，其中金牌36枚，银牌100枚，铜牌134枚，成绩在全省位居第一。为培育工匠和劳动精神，提高职业教育影响力，从2015年开始，市教育局与总工会、团市委和人社局共同举办沈阳经济区职业院校技能大赛，实现“师生同台、中高职同步、经济区同赛”的创新突破。五年来，有经济区内的79所职业院校、5019名师生参加了比赛，3007名师生获奖，获奖比例达到60%。大赛极好地宣传了沈阳职业教育，多次受到市政府领导的充分肯定并做出批示。

从2019年开始，民办学校审批权限下放。下一步，我们将按照“谁审批谁负责”的原则，充分释放“放管服”改革红利，将管理重心下移，全面加强党的建设，提升属地管理职能，形成以区县为主，市区共管模式，提高管理实效，提升民办学校办学效益。

（四）关于加强校企合作的建议。2016年沈阳市承担了国家发改委“沈阳市产业转型技术技能人才双元培育试点”项目。市教育局与华晨宝马公司、新松机器人公司签订战略合作协议，全市中职成立18个职教集团，涵盖企业近1000家，从而推进就业、职业、产业、行业、企业等“五业联动”，实现教育链、人才链、产业链、创新链深度融合。广泛开展订单培养，全市有订单班101个，人数近1万人，占在校生人数的12%，形成了“招生即招工、上课即上岗、毕业即就业”人才培养新模式，高度满足企业需求。市装备制造工程学校与华晨宝马等企业开展“双元制”办学试点，已经有235名毕业生被宝马公司正式录用。2019年，宝马公司在沈阳职业院校中订单培养1500名技术工人，成为产教融合校企合作的典范。

（五）关于提高职业教育社会地位的建议。您提到的实际上是职业教育社会认可度不高，在政策层面还有欠缺的问题。事实上这里涉及到职教培养的出口，是不是体面就业和公平竞争。这几年，各级政府出台不少政策，技能人才受重视程度逐年提高。比如，辽宁省规定，获得国家、省赛技能大赛奖励的选手可直接注册读高职。我市现在从加强产业工人队伍建设角度，开展盛京工匠评比，全市每年在高级技师群体中培养选拔出25名“盛京大工匠”，并给予最高5万元奖励；对经全国评选获得“中华技能大奖”“全国技术能手”的分别给予一次性50万元、30万元奖励。2015年开始举办沈阳职业院校技能大赛，对于成绩优异的学生授予优秀学生和优秀团员称号，人社发给高级工证书。最近的落户政策，职业学校的在校生毕业生可直接落户口等。此外，我们通过职教活动周，技能大赛等形式宣传，弘扬了工匠和劳模精神，扩大了职业教育的影响。

感谢您对教育工作的重视和关心。

沈阳市教育局

2020年4月27日