市十六届人大三次会议《关于开放学校场地共享健身资源的建议》（第0160号）的答复

沈教建议〔2020〕92号

李斌代表：

    您提出的关于开放学校场地共享健身资源的建议收悉，现答复如下：

    近年来，我市积极推进义务教育阶段学校体育设施面向社会开放，发挥了学校体育设施的社会化功能，提高了学校体育场地和设施的使用效率，满足了周边群众的锻炼需求，赢得了社会的一致好评。为了进一步做好此项工作，一年来我局主要开展了以下工作：

    一是会同市体育局、财政局、公安局、民政局、执法局出台《沈阳市教育局等6部门印发沈阳市中小学校体育场面向社会开放工作管理办法通知》（沈教发〔2018〕122号）,明确各部门责任，细化工作要求。二是多次专门召开会议对此项工作进行部署，要求学校按照比例要求和实际需求配齐配好校园保安人员，严格规范开放时间，加强入校人员管理。三是对开放学校开展调研，重点查看开放工作的各项规章制度、安全和应急处置预案、值班人员记录、进校锻炼人员记录等。针对部分学校相关制度未上墙，公示信息不完整，要求存在问题学校进行整改，以便更好地为市民服务。四是在2020年预算中将继续从教育费附加中列支2000万元经费用于开放工作，同时向市政府争取1000万元体育彩票资金用于开放工作。

    但是，在开放工作实施过程中，还存在以下几方面问题：

    一是经费投入不足，人员补贴政策不明，致使学校难以保障开放的正常开展。按照市长办公会议纪要（2015第33号）要求，校园体育场地亮化工程经费由市财政承担，日常运营经费由各区政府承担。目前，只有三个区级政府给予开放工作投入了资金，分别是大东区（2015年14万，2016年120万，2017年72万）、浑南区（2017年45万）、和平区（2017年2.7万）。其他区、县（市）政府未按照市长办公会议纪要（2015年第33号）要求投入经费保证开放工作日常运行。市教育局于2017年、2018年和2019年每年从教育附加费中列支经费2000万元用于校园开放工作。

    经过调研，以开放工作比较规范的大东区二台子小学为例核算开放经费，该校一年要投入的经费项目有保安（2名）、保洁（1名）的工资、保险等共计106578.00元；电费、维护、场地责任险等共计43800.00元；值班人员按1人计，工作时间周一至周五每天早晚值班3小时、双休日每天值班6小时、寒暑假每天值班6小时，如果参照“弹性离校”的每小时45元补贴标准投入预计81000.00元，合计学校场地开放总投入将为23万元左右。由此可以推算，一所学校正常开放的经费缺口达16万元。由此可见，从2015年开放工作启动以来，市、区两级财政资金不足以满足学校操场开放工作的需要。

    另外，在实际工作当中，开放学校承担了繁重的管理工作。学校早晚开放期间，值班补助经费无政策规定和标准，造成学校无法支付加班人员的相关津补贴，学校领导和教师义务值班，没有任何经济补助，增加了教职员工的工作量，严重影响了工作人员的积极性。

    二是开放工作给学校的安全管理带来了压力和隐患。目前，除大东区的部分开放学校实行入校身份认证外，其他学校对市民进入校园锻炼采取免证，学校无法对进校人员身份进行识别。个别进校市民素质低下，在校园内酗酒、打架或不遵守开放时间，甚至辱骂和殴打工作人员。沈河区和皇姑区均出现过进校锻炼人员殴打工作人员的案例。加之开放区域与教学区域没有有效的物理隔离设施，加大了开放期间校园管理的难度，致使学校管理上存在较多安全隐患。此外，部分进校锻炼市民不听从指挥、不遵守开放时间，随地大小便，把宠物带进校园，甚至在校园内酗酒、烧烤，增加了保安、保洁工作难度，部分学生家长产生了担忧、提出了抗议。

    三是开放工作未形成齐抓共管的合力。区县政府是学校的管理主体，理应也是本地区校园体育设施开放为群众“办实事”的组织者、实施者和责任者。应当及时研究解决本地区校园开放遇到的各种问题，形成各部门各司其职、齐抓共管的工作局面。

    鉴于当前我市学校体育场开放工作遇到的问题，我局已提请由市政府牵头组织，调度教育、体育、财政、公安、执法和民政等部门和各区县政府等部门，听取各单位工作意见，掌握当前工作现状和开放工作的新情况、新进展，对开放工作进行再动员、再部署、再落实，确保全年开放效果，并重点做好以下工作：

    一、进一步压实区县政府主体责任

    进一步完善管理体制，明确区县政府及各部门职责分工，形成以区、县（市）政府为主体，多部门齐抓共管的学校体育设施面向社会开放工作管理体制、机制。进一步落实“条块结合、以块为主”机制，“条条”负责顶层设计，“块块”抓好落实，着力解决“条条强、块块弱”问题。要求各区县政府配套相关工作经费，将学校体育设施开放工作纳入学校年度考核体系，对不作为以及存在失察、失职的有关部门建立问责制度，并追究行政责任。

    二、切实落实《沈阳市中小学校体育场面向社会开放工作管理办法》，市直相关部门认真履行职责

    鉴于当前正处于新冠肺炎疫情防控期间，我市学校体育场已经暂停面向社会开放。待疫情结束后，我局将定期对开放情况进行调度，及时掌握开放工作的新情况和新进展。要求学校提高认识、不断完善各项规章制度和应急预案建设，严格执行开放时间，规范工作流程。同时，加强与相关部门沟通，确保开放工作顺利开展。根据实际情况，调整开放学校名单，整合资源，对于每天接纳进校锻炼人数较少学校，停止开放。要求学校加强安全管理，及时对体育场地和体育健身器械进行检查，一旦发现问题及时维修，对存在安全隐患的设施放置明显的警示标识并加强看管。

    我局还将结合工作实际情况，整合资源，及时调整开放学校名单，核准信息后向社会发布。同时，要求学校与属地社区居委会、派出所密切沟通，加强对进校锻炼人员的宣传教育，将使用学校体育场地设施的各项须知通过各小区、人员聚居区的宣传栏、微信公众号等途径进行告知和宣传，积极营造良好的氛围。

    感谢您对教育工作的重视和关心。

沈阳市教育局

2020年5月14日