市十六届人大四次会议《关于完善职业教育培养体系深化产教融合校企合作的建议》（第0592号）的答复

吴韶君代表：

您提出的关于完善职业教育培养体系深化产教融合校企合作的建议收悉，现答复如下：

提案中所提关于我市职业教育产教融合校企合作工作提出三个问题，给出五个建议，为我市职业教育发展给出了非常好的路径选择，我们将认真研究，并将之纳入职业教育发展规划和相关工作中。

一、关于我市职业教育存在的三个问题及对问题的分析

总体看，虽然国家高度重视职业教育，企业对技术技能型人才需求非常急切，但由于职业教育原有基础薄弱，起步较晚，投入不足等原因，职教本身仍然是教育体系里比较薄弱的链条，仍然有很多不适应性。直到2005年国务院决定中才首次提出要建立有中国特色的现代职教体系，所以您提的三个问题，也可以说都是职业教育在发展中存在的普遍问题，需要在发展中逐步完善。

沈阳职业教育在市委、市政府的正确领导下，取得了较好的发展，在全省处于领先位置。针对您提出的三个问题，沈阳职业教育在实践中已经开展了相应的工作，并取得了一定的成效。

（一）职业教育发展仍缺乏现实政策保障问题。您提到职业教育在教育经费分配、教育评估标准、招生政策、生源拨款、学生收费、学生毕业后工作等政策和保障方面，与普通高等教育存在差距，这个在一定程度上是存在的，但差距正在快速缩小，同时也是下一步需要各级政府在实践中逐步改进和完善的地方。问题大致分为四类：

一是关于经费和收费问题。又分为三部分：一是教育费附加，我市从2005年开始就执行国务院决定，地方教育费附加的30%用于职业教育，从最初的几千万，到现在每年4亿上下，这些经费主要用于改善办学条件、教师培训、技能大赛等支出，确保职业教育事业发展需要。二是生均拨款，国家要求高职生均拨款为1.2万元，中职生均公用经费为2000元。目前沈阳职业技术学院生均拨款达标，中职从2018年开始落实生均公用经费标准。三是学生收费，目前中职执行国家免学费政策，凡农村户籍和涉农专业的学生，公办学校均免收学费，民办学校实行自行定费政策，收取免学费标准2570元以外的差额部分学费。

二是关于标准问题。职业教育标准体系正在逐步建立过程中，自2010年开始，国家陆续制定了《专业目录》《中等职业学校管理规程》、中等职业学校《设置标准》《校长标准》《专业教师标准》《专业教学标准》《顶岗实习标准》以及部分专业的《实习实训室建设标准》等，刚刚又发布了新的《专业目录》，为职业教育制度和体系建设奠定了基础。关于您提到的评估标准，从1996年国家先后开展过国家级重点校评估、国家级示范校评估，省教育厅也先后开展过同类评估。2017年开始开展高职“双高”评选。国务院督导办每年要求学校填报《中等职业学校办学能力评估》系统，进行网上评估。下一步国家和各省将开展职业教育优质院校评估。

三是关于招生政策。中职从2000年以来就已经实行录取和备案两种入学方式，目前备案注册入学的学生占绝大多少。高职从2016年开始实行统一考试、单独招生、注册入学、免试入学等分类考试制度。

四是关于职业院校学生就业政策保障。原来在好多方面都有歧视，随着国民经济对技术技能人才需求的增强，目前已经有了很大改善。2019年《国家职业教育改革实施方案》明确提出要提高技术技能人才待遇，鼓励企业在职务职级晋升方面向关键岗位、一线岗位和急需紧缺的高层次、高技能人才倾斜。积极推动职业院校在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职务晋升等方面享有与普通高校毕业生同等待遇。逐步提高技术技能人才尤其是技术工人的收入水平和地位。机关企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。沈阳市从2020年开始也放开了落户政策，只要是中职和技工学校在校生，即可以在沈阳落户。

（二）职业教育学历等级不高问题。这个问题实际还是职业教育体系不完善的问题。我们已经意识到，中职办学层次已经不能满足企业尤其是高端制造类企业的需求，这个也是沈阳职业教育面临的问题。为此，我局从2014年即开始借鉴江苏模式，谋划建立沈阳联合职业技术学院，从2013年开始谋划市艺术幼儿师范学校升专，目前新校区正在建设中，正在全力推进。目前，国家职业教育由教育部和人社部分头管理，同时鼓励社会多元办学。

（三）院校对学徒制认识不足问题。您提到的“产教融合、校企业融合差，专业设置缺少企业参与，教学改革与课程体系开发不够灵活，教师实践经验不足，学生校外实习、实训基地数量不足，校企合作学徒制模式不稳定缺乏有效的组织管理机构”等问题，某种程度都存在，从大的方面说，也是产教融合校企合作不深问题，也就是校热企冷，存在体制机制障碍，需要逐步突破。教育部从2014年开始实施现代学徒制试点，目前我市有省级以上现代学徒制试点专业7个。从类型方面看，大校规范学校、市直属学校在学徒制办学方面比较突出。

二、关于五个建议的答复

（一）“构建完整培养体系”、“完善职业教育各阶段衔接”建议的答复（一、二条建议合并）。

根据职业教育地方主责，强化省级政府统筹的原则规定，此项工作主要由省政府负责推进。我们掌握的情况是，目前我省在职教体系构建和衔接方面主要工作举措是：

一是对口升学考试。2018年前，我省职教高考采取“文化基础+职业素质”方式进行对口升学考试。其后进行调整。目前借助教育部和辽宁省人民政府联合发布的《关于整省推进职业教育实用高效发展提升服务辽宁振兴能力的意见》（辽教发[2021]2号）的契机，持续推进职业教育分类考试招生改革，加强职业教育贯通培养招生工作，实施中职、高职专科、职业教育本科衔接培养。支持符合条件的高校对接辽宁产业需求，试办本科层次职业教育专业。制定并出台“3年制中职+3年制高职+2年制本科”接续专业人才培养方案，使人才成长通道有序顺畅。

具体到沈阳市，我们一直在积极争取省里支持，完善和建设现代职教体系。主要工作和初步成效包括：

一是沈阳职业技术学院获批专升本联合培养试点院校。今年4月1日，辽宁省教育厅办公室下发了《关于组织普通本科院校高水平职业院校专升本联合培养试点工作的通知》，我市沈阳职业技术学院被省教育厅确定为首批开展专升本联合培养试点院校，2021年将与沈阳航空航天大学、辽宁工业大学开展人才联合培养合作。

二是全力争取支持，扩大初中起点3+2培养规模。初中起点3+2培养规模逐年增加，2018年、2019年、2020年实际招生2215人、3366人和4196人，为高职院校提供了较好生源。

三是全力谋划我市职业教育转型发展。下一步，我市将以部省共建为契机，实施新一轮资源整合，积极推动中职、高职专科、职业教育本科衔接培养工作，力争在5年内，建好3-4所高职院校，形成以高职为主导，拉动中职学校发展的新发展格局。目前，我们已经在部省共建沈阳实施方案中明确，统筹全市职业教育资源，全力推进市艺术幼儿师范学校升格举办幼儿师范高等专科学校，通过多种方式建设面向先进制造业人才需求的职业教育专科学校，支持沈阳职业技术学院举办本科职业教育。

（二）关于“注重各领域和多行业的职业能力培训在职业教育中的主导地位，加强校企合作产教融合”建议的答复。

党的十九大报告明确要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合校企合作”。因此，产教融合校企合作是一项重要的制度性安排，我市在这方面工作有着比较好的探索和实践基础，着力在政策、机制和实践层面进行了一系列创新。主要做法是：

（一）政策创新。在《关于加快发展现代职业教育的若干意见》《沈阳市职业教育校企合作促进办法》基础上，2017年市委市政府印发《沈阳市关于建设创新创业人才高地的若干政策措施》（沈委发[2017]27号，又称人才新政24条），对于参与双元制职业教育人才培养的企业给予50-100万元的奖励。2020年市政府印发《沈阳市职业教育改革实施方案》，在职业教育产教融合校企合作方面给予政策和经费保障。

（二）机制创新。完善顶层设计，构建产教衔接机制。市教育局先后与华晨宝马、新松机器人等先进装备制造企业签署了职业教育战略合作框架协议，2020年市政府印发《沈阳市职业教育改革实施方案》，明确建立沈阳市职业教育联席会议制度，筹备成立沈阳市产教融合促进联盟，不断完善产教衔接机制。在职业院校中推行集团化办学，全面订单培养，实施校企一体化人才培养。

（三）实践创新。以国家“产业转型技术技能人才双元培育试点”和“国家产教融合建设试点城市”项目为契机，突出实践创新。

一是持续开展布局结构调整。草拟完成《关于实施中高职资源整合，加快推进我市职业教育技能人才培养的初步规划方案》，推动职业教育办学向“以高职为主导、中职为基础”的模式转变。近三年，撤销了40所学校的83个专业点，新增设了91个专业，其中无人机、新能源汽车、增材制造（3D）、工业机器人、物联网等新兴产业急需专业占比超过50%，基本形成对接主导产业发展的专业布局。

二是创新举办职业院校技能大赛。从2015年开始，市教育局与总工会、团市委和人社局共同举办沈阳经济区职业院校技能大赛，实现“师生同台、中高职同步、经济区同赛”的创新突破。六年来，79所中高职院校、9148名师生参赛，共有4551人获奖，获奖比例达到60%。2020年，大赛探索赛证融通，引入6家“1+X”证书内容、标准，对于优秀选手直接颁发证书，也可与企业直接签约就业；承办主体创新，尝试多元主体办赛，由企业和民办学校承办赛项。大赛已经成为我市职业教育的一个品牌，也成为类型教育的标志。

三是由发改委牵头培育产教融合型企业。目前已经入围省产教融合型企业已经有19家。我们将依托这些企业开展各类技术培训、专业教师培训等，真正发挥企业办学主体作用。

下一步，我们的重点工作是建立沈阳产教融合促进联盟，以现代信息技术手段为平台，集成政府、企业、院校、科研等信息，建立产教融合新机制，以图破解信息不对称、供需错位等产教融合深层次问题。

（三）关于“营造真实工作的学习情境，开展现代学徒制人才培养模式”建议的答复。

近年来，为了营造真实工作的学习情境，开展现代学徒制人才培养模式，我市大力推进职业教育人才培养模式创新，服务产业发展能力逐步增强。依托集团办学，全面订单培养，中职学校成立18个职教集团，参与企业近1000家，基本实现了专业群与我市主导产业的对接。中职学校与宝马、海尔等企业共同开设订单班101个，学生9363人，占在校生总数的12%。市装备制造工程学校与华晨宝马公司自2012年开展订单培养，已形成“招生即招工、上课即上岗、毕业即就业”的校企一体化人才培养模式，已有318名毕业生被宝马公司正式录用，成为企合作的典范。2019年起，宝马公司与8所职业院校合作，订单培养1500名一线工人。

下一步，我们将注重发挥企业重要主体作用，以生产性实训为关键环节，深度开展校企协同育人改革。积极争取成为省三天在企业、两天在学校的“3+2”培养模式试点，加大资金投入，遴选培育一批学徒制示范专业。落实“双元制”教育培训相关政策，引导和鼓励重点企业与2所以上职业院校建立人才联合培养机制，承担现代学徒制等项目和任务。新增并充分发挥市级技能大师工作室作用，深度传承技艺技能。

（四）关于“推进实行高等职业教育的学位制度”建议的答复。

由于行政权限限制，我市将您提出的关于“推进实行高等职业教育的学位制度”的建议上报至省教育厅，并积极呼吁上级部门推进。

再次感谢您对沈阳职业教育的关心关注。

                         沈阳市教育局

2021年5月24日