建议人：宋智慧

建议主要内容：1、完善相关法律法规体系,为研学行业发展营造良好的法治环境。2、建设高质量研学导师队伍，开发特色研学产品。3、强化部门联合协作机制,形成监管合力。4、推出研学市场“黑名单”制度,加强行业自律管理。

主要办复情况：一、关于“完善相关法律法规体系,为研学行业发展营造良好的法治环境”的建议。我市中小学研学活动基地建设实行属地化管理，各区、县（市）教育局、市直属学校是研学基地的责任主体。各地区、各单位要由本地区发展改革委、市场监管局和文旅局等部门联合成立评议小组，自行建立基地的准入、退出标准。每年上半年各地区、各单位联合评议小组依据准入标准对研学活动基地集中进行一次审批准入，评议结果向社会公示，公示期不少于5个工作日；公示期内，任何单位和个人对拟认定单位有异议的，在规定时间内向市教育局提出，市教育局按照有关规定进行调查核实并提出处理意见；公示无异议的名单由本地区、本单位联合评议小组认定为研学活动基地。各地区、各单位根据认定的研学活动基地类别到市教育局相关管理部门备案。每年下半年各地区、各单位联合评议小组要对研学活动基地集中进行一次年审，年审标准及程序自行确立，针对年审不合格的基地，撤销其研学活动基地称号。市教育局每年度对各区评出一批市级研学基地，由各区申报，由市教育局组织专人进行评审。

二、关于“建设高质量研学导师队伍，开发特色研学产品”的建议。发挥辽宁“六地”、沈阳英雄城市等红色文化资源优势，举办富有“六地”、英雄城市红色文化精神内涵、兼具体验活力的红色夏令营、红色文化体验等研学活动。持续开展“传承红色基因、赓续红色血脉”沈阳—延安联袂课程思政教育活动，充分发掘两地红色资源，搭建实践教学基地，突出实践导向，推出优质教学资源。

三、关于“强化部门联合协作机制,形成监管合力”的建议。进行研学活动前，学校和研学基地应签订责任明晰的合作协议，明确各方的责任分担与责任界定：学校承担向上级教育行政部门进行安全备案的责任；保险公司依据保险合同承担往返途中的安全责任；研学基地负责全体师生在研学过程中的一切安全问题。

四、关于“推出研学市场“黑名单”制度,加强行业自律管理”的建议。近期在全市旅行社范围内开展旅游市场专项整治行动，并制定印发了《沈阳市旅游市场专项整治行动实施方案》。重点严厉查处打击未经许可经营旅行社业务行为：特别是以研学活动、户外运动、团体摄影、自驾游等名义从事旅行社业务的违法行为。同时推进实施旅游市场主体和从业人员违诺失信的法律责任和管理措施。我局出台了《关于加快文化和旅游行业信用经济试点建设建立健全信用承诺制的指导意见》对沈阳市旅行社和导游员实施信用评价，实现信用监管全覆盖。