沈阳市教育局关于印发《全面振兴新突破沈阳教育

三年行动方案（2023-2025年）》的通知

各区、县（市）教育局，局机关各处室，各直属单位（学校）：

现将《全面振兴新突破沈阳教育三年行动方案（2023-2025年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                               沈阳市教育局         

                               2023年4月4日        

（此件公开发布）

全面振兴新突破沈阳教育三年行动方案

（2023-2025年）

按照省委、省政府部署要求，根据市委、市政府实施全面振兴新突破三年行动的统一安排，为加快建设幸福教育，构建高质量教育体系，开创沈阳教育高质量发展新局面，全力推进沈阳教育在东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中挑大梁担大任、当先锋做表率，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和批示指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，聚焦办好人民满意教育的总体要求，以幸福教育建设为主线，以推动综合改革为抓手，着力构建高质量教育体系，为推动沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破作出新贡献。

二、基本原则

1.坚持党的全面领导。把党的全面领导贯彻到全面振兴新突破沈阳教育三年行动的全过程，不断健全坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系和工作机制，突出强党建、优教育、育人才，确保教育领域始终成为坚持党的领导的坚强阵地。

2.坚持以人民为中心。坚持教育公益性原则，聚焦教育发展不平衡不充分问题，优化教育资源配置，发展素质教育，促进教育公平，增进民生福祉，办好老百姓家门口的学校，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

3.坚持高质量发展。主动服务和融入沈阳全面振兴发展格局，聚焦群众急难愁盼，推动全市教育质的有效提升和量的合理增长，构建更高质量、更有效率、更可持续发展、更为安全可靠的教育体系，形成制度规范、健全的公共服务体系，提高群众的教育满意度。

4.坚持改革创新突破。立足幸福教育，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，用改革的方法解难题，用突破的举措促发展，力求在关键领域、关键环节形成创新，形成可复制推广的辽宁经验和沈阳范本。

5.坚持发扬斗争精神。积极营造有利于干事创业的良好环境，不断提高斗争本领，敢于斗争、善于斗争，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，引导和激励全市教育系统广大干部提振信心、团结奋斗、顽强拼搏，全面提高教育服务发展的能力和水平，打开教育事业发展新天地。

三、总体目标

到2025年，习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神全面融入教育教学体系，幸福教育初步形成，教育综合实力全面提升，高质量教育体系更趋完善，优质化进程进一步加快，教育服务社会发展能力显著提高，全市教育进入高质量发展新阶段，基本建成东北地区教育高地。

教育结构布局更加合理。教育协调发展，教育规模、结构和布局更加优化，与城市人口发展、社会需求相适应，教育质量、发展水平、创新活力、社会满意度等指标全省领先，优质教育资源基本实现全覆盖。

基本公共服务更加公平。基本实现城乡教育一体化发展，优质均衡县（市区）占比达到80%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，省级示范、特色高中占比达到70%以上，建立常态化教师交流机制，保障进城务工人员子女、残疾儿童、家庭经济困难学生等适龄儿童平等接受教育。

教育发展生态更加优化。构建充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制，建成完善的教育治理体系；构建家校社协同育人机制，有效形成育人合力；树立良好的师德师风，建立完善的心理健康教育体系、学生安全和网络安全管理机制，让学生学习回归校园，让教育回归本源。

教育服务能力显著提升。现代职业教育体系建设改革深入推进，职业学校办学条件全部达标，关键办学能力显著提升，建设市域产教联合体、行业产教融合共同体。支持高校“双一流”建设，探索建立境外人才培养培训基地，开放办学程度不断提升，教育服务地方经济社会发展能力显著增强。

四、重点任务

（一）坚持党的全面领导，提升教育系统党建质量实现新突破

1.实施党建示范引领行动。推动《沈阳市建立中小学校党组织领导的校长负责制实施方案（试行）》全面落实，建立健全议事决策制度，完善协调运行机制，把制度优势转化为治理效能。实施党建品牌创建行动，在学校中推广“党建+”工作模式，促进党建工作与学校管理、教育教学等深度融合。到2025年，培育市级党建品牌160个，创建党建工作示范校60所。

2.实施传承红色基因育人行动。创建红色基因育人基地，利用抗美援朝烈士陵园、“九·一八”历史博物馆等具有沈阳英雄城市特色的红色资源，建设红色教育实践基地，开发红色精品校本课程，打造红色经典线路。组织开展“传承红色基因 赓续红色血脉”沈阳-延安联袂课程思政教育活动，引导全市未成年人进一步了解英雄城市、感悟精神伟力、树立远大理想、赓续红色血脉。到2025年，开发150节红色精品校本课程，打造15条红色精品路线。

3.实施“大思政课”建设行动。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神全面贯穿、有机融入思政课教学和课程思政，开展大中小学思政课一体化建设，建成一体化共建基地，评选思政课教学改革创新基地和思政精品课，选树思政课教师优秀典型人物，完善思政课教师培训方式。改革思政课教师评价机制，举办中小学思政课教师基本功大赛，实现中小学思政课教师到高校马克思主义学院访学全覆盖。到2025年，建成30个一体化共建基地，评选150个思政课教学改革创新基地和900节思政精品课，评选30名思政课教师优秀典型人物。

（二）坚持“五育并举”，促进学生“三个健康”实现新突破

4.实施“三个健康”建设行动。建立健全学生身体健康家校社三级联动机制，实施家庭健身行动、学校强身行动、竞赛强身行动、社会护身行动，常态化开展“小手拉大手”家庭体育锻炼、校园健康教育、体育项目日常训练和校内比赛，综合提升学校体育和卫生设备设施，建立未成年人健康管理工作机制，常态化开展近视、肥胖、龋齿等常见病调查分析和干预。构建学生心理健康家校社三级防控体系，实施家庭心理防控行动、心理健康教育提升行动、珍爱生命教育行动、社会（社区）心理健康防控行动，引导家长改善沟通方式，综合提升学校心理教育软硬件条件，建立学生在线心理档案测评系统和心理大数据预警系统，开展中小学生心理健康筛查、干预和跟踪服务，健全学校安全预防教育体系，开展“成长日记”活动，构建社会心理服务体系。提升学生心灵健康家校社协同育人能力，实施红色文化教育建设行动、德育典型引路行动、实践导学行动、协同育人行动，开发红色文化精品课程，实施公民道德工程，开展校园文化大赛和星级社团评选大赛，推动家庭家教家风建设，完善家访工作管理办法。到2025年，推动未成年人身体健康、心理健康、心灵健康协调发展，实现儿童超重率和肥胖率每年年均增幅在基线基础上下降80%，中小学生总体近视率每年年均下降0.5％以上，中小学生体质健康测试优良率逐年提高。

5.实施“五育并举”育人提升行动。构建体育人才一体化培养机制，构建“平时练、假期赛”体育竞赛新模式，完善足球赛事。构建美育人才一体化课程体系，构建小学阶段兴趣化、初中阶段多样化、高中阶段专项化课程体系，建设艺术特色学校，完善“戏曲进校园”“优秀工作坊展示”等艺术活动。构建大中小幼一体化劳动教育课程体系，独立开设劳动教育必修课，推进全市中小学校劳动教育专用教室和劳动教育课辅助用房建设，培育市级劳动教育精品课程，建设示范性劳动教育实践基地。到2025年，创建体育、艺术和近视防控特色示范校各300所，创建心理健康教育特色学校100所，评选100篇优秀成长日记案例，全市每个街道、乡镇都有家庭教育指导服务团队。

（三）坚持优质发展，构建高质量教育体系实现新突破

6.实施基础教育提质扩优行动。构建学前教育优质普惠发展新机制，完善保障幼儿园良性运转的成本分担机制，完善学前教育奖补政策，探索“沈阳游戏”新模式，县域“学前双普”全部完成达标创建。构建义务教育优质均衡发展新机制，探索义务教育优质资源覆盖新模式，优质教育资源覆盖面始终保持在100%。构建普通高中多样式发展新模式，推进示范性普通高中、特色普通高中、县域普通高中育人方式改革，推进普通高中集团化发展新模式。构建特殊教育优质融合发展新机制，推进残疾儿童少年15年免费教育全覆盖，组建跨区域特殊教育资源中心联盟。构建民办教育优质规范发展新机制，建立教育教学常态化监测机制，优化结构布局，加强财务行为全流程监管和收费标准调控。到2025年，新建公办幼儿园173所、中小学校145所，公办幼儿园在园儿童占比达到60%以上，新增3-5所省特色普通高中，残疾儿童少年义务教育入学率达到97%。

7.实施城乡教育一体化建设行动。推进教师“县管校聘”改革，统筹域内中小幼教师资源，建立“教师蓄水池”“周转池”，深度推进教师交流。组建城乡义务教育学校发展联盟，建立跨区域学校“抱团发展”新路径。实施优质课程资源共建共享行动，通过智慧课堂、同步课堂、名师工作室等方式，实现城乡学校学生共享优质课程资源。启动乡村学校综合提升行动，升级学校专用教室，在不具备建设体育馆条件的学校开展气膜馆建设。到2025年，建成覆盖城乡100所义务教育学校的城乡义务教育优质均衡发展联盟，基本建成城乡义务教育一体化发展新体系。

8.实施集团化办学质量提升行动。开展集团化办学全优领航工程，实现优秀校长教师、优质课程资源、优秀办学理念、优秀管理制度领航，带动集团学校办学质量全面提升。建立集团名优校长工作坊、名优主任工作坊、名优班主任工作坊制度，形成名优集群，带动薄弱校区骨干力量整体素质提升。建立集团学校“资源蓄水池”，推进在集团内调剂，增加学校校级领导职数和教职工编制，扩容优秀师资力量，发挥名优资源外溢作用。建立名优教师跨校区走班制，实施“名校+”工程，培育优质品牌。到2025年，开展集团化办学区域教研培训交流专题讲座5次，开展区域层面教学示范课20次。

（四）坚持服务大局，支撑经济社会振兴发展实现新突破

9.实施现代职业教育体系建设改革行动。建立健全职普融合衔接、相互贯通、合作共赢的人才培养机制，实施办学条件达标工程，全面改善职业院校办学条件，提升办学形象。组建“振兴乡村中职学校联盟”，实施职业教育提质培优工程、改革攻坚工程，促进职业教育高质量发展。到2025年，组建3个市域产教联合体和5个行业产教融合共同体，推进产教融合，提高人才培养质量。

10.实施驻沈高校服务发展行动。支持高校“双一流”建设，鼓励引导驻沈高校在人才培养、师资队伍建设、科学研究、社会服务与文化传承创新、国际交流与合作等方面取得新成效。组建沈阳高校大学生创新创业联盟，实施大学生创新创业行动，开展“大学生创新创业教育校园行”活动，加强大学生就业创业指导站建设，吸引更多大学生留沈来沈就业创业。支持“兴沈英才计划”、支持“五送”进校园，支持引进人才子女入学等事项，全面服务人才强市战略。推动科研单位发展建设，围绕高端装备制造、新兴战略产业、智能机器人、新材料、新能源等重点领域，遴选服务沈阳的科技创新项目，发挥行业领域能量，助力沈阳振兴发展。到2025年，驻沈高校世界一流学科达到4个，国内一流学科达到10个，建立20个大学生就业创业指导站。

11.实施幸福教育进社区进村屯行动。聚焦“一老一幼”重点服务群体，加快社区村屯幸福教育课堂建设，争创全国终身学习品牌项目。完善区级标准化老年大学建设，开发课程、配备队伍、推进开通教育政策进社区“直通车”，选派教育专属网格员进社区宣讲教育政策等全面推进幸福教育进社区。完善幸福校园创建模式，围绕安全、乐学、成长的幸福教育理念，构建学校管理、学生成长、教师发展、家长满意的学校管理机制，创建幸福校园。到2025年，开发社区（村屯）公共服务课程40门以上，专兼职教师队伍人数不少于1.5万人，建成市级示范点330个，创建幸福校园200个。

（五）坚持激发活力，推动教育领域综合改革实现新突破

12.实施“双减”改革提质行动。构建校外培训机构治理新机制，完善常态化监管工作机制，落实网格化包保责任机制，建立校外培训信用管理制度，推进非学科类培训机构分类管理，完善引进优质非学科类培训资源进校内补充课后服务机制，健全校外培训综合执法机制，建立“互联网+监管”模式创新。构建高效作业管理机制，完善作业管理“三强化”机制，建立教研指导，家长参与的全过程管理模式，切实减轻无效作业、考试压力、家长批改作业负担。健全课后服务管理机制，探索建设全市中小学校课后服务管理平台，实现学生选课、教师管理、监督评价等功能一体化管理。完善常态化寒暑假托管服务，健全教学改革新机制，完善“筑基提质”行动，落实一体化设计、跨学科主题学习活动、学段衔接等新课程改革任务，完善三级教研网络，全面提高育人质量。到2025年，建成课后服务管理平台，并在全市13个区、县（市）全面应用，“名师在线”覆盖初中全部年级，完成对所有义务教育学校“双减”达标考核。

13.实施基础教育综合改革实验区建设行动。以重点实验项目为抓手，通过“先行先试、以点带面、系统集成”的方式，创新改革方式方法、着力解决教育重大问题、突出基础教育改革示范引领作用。到2025年，完成基础教育综合改革实验区创建任务，培植、创建20个创新改革项目，推出10个全国改革典型案例，形成可复制推广的“沈阳范本”。

14.实施教育评价改革全面推进行动。完善对区、县（市）政府履行教育职责的评价办法，在教育资金投入、教师资源配置、教育改革力度等方面，推进政府依法履职。改革学校评价制度，建立以促进学生全面发展为导向的学校办学质量评价体系。深化考试评价制度改革，规范学校考试行为。改革教师评价制度，坚持破除“五唯”，完善中小学教师教学述评制度，突出教育教学实绩，建立教师职称评聘、薪酬发放等新机制；对中小学校长、班主任和教师进行综合评估，建立优秀校长、优秀班主任、优秀教师评选新机制。改革学生评价方式，完善学生学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价制度，对学生进行素质评价。建立教育评价监测方式，围绕学生学业增值发展、课业负担、体质健康等重点领域，对学生进行发展性评价、过程性评价。在全市学校进行样本抽测，完成实施监测并发布。到2025年，完成全市小学、初中一个年级约90%学生的抽样监测，覆盖德智体美劳等9个学科。

15.实施育人方式改革行动。探索建立普通高中拔尖创新人才培养新模式，设立拔尖创新人才培养试点学校，完善拔尖创新人才选拔机制，构建拔尖创新人才课程体系。建立体艺特长学生小初高一体化培养模式，完善科技、体育、艺术、小语种等学生选拔机制。到2025年，创建5所拔尖创新人才培养试点学校。

（六）坚持德才兼备，培养高素质教师队伍实现新突破

16.实施强师行动。建立教师队伍动态补充新机制，面向高校、社会动态补充教师队伍所需专业人才，提高专任教师高学历层次占比，完善常态化义务教育教师轮岗工作。开展义务教育教师轮岗，每学年教师轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的15%。实施教师待遇保障新举措，建立教师薪酬待遇保障机制，工资收入水平不低于当地公务员平均工资，完善乡村教师差别化补贴政策。落实职业院校选人用人自主权，在学校自主设置岗位，自主确定用人计划，自主确定招考标准、内容和程序上取得新突破，全面加强职业院校教师师德师风和专业能力建设。建设市级“双师型”教师培养培训基地，遴选教师企业实践基地。推进中等职业学校增设实习指导教师岗位，支持中等职业学校从优秀高职、高校毕业生中招聘实习指导教师。到2025年，义务教育阶段专任教师本科学历占比达到85%，普通高中专任教师研究生占比达到15%，职业院校“双师型”教师占比达到65%以上。

17.实施教师专业提升行动。建立师德师风、县域教师、体音美教师等领域培训新模式，实施全市幼儿园、中小学及职业院校教师技能大赛新方式。建立书记校长队伍培训新体系，完善学校党组织书记、校长培养和教育机制，定期开展政治理论学习，提高政治素养。建立校长交流轮岗长效机制，原则上对在同一岗位连续任职超过6年的进行交流轮岗，任职最长不超过12年。到2025年，基础教育领军团队引领辐射作用显著，教师教科研能力全面提升，形成“校校有专家办学治校”“科科有名师引领示范”的育人新局面。

（七）坚持数字赋能，推进教育数字化建设实现新突破

18.实施教育数字化体系建设行动。完善智慧教育支撑体系，推进中小学数字校园建设。实施智慧教育示范创建行动，市级设立首席数据官，区级、校级设立首席信息官，畅通市、区、校三级教育信息化工作脉络。到2025年，市级智慧教育示范区创建单位达到8个、示范校创建单位达到100所，争创一批省级示范区（校）创建单位，培育100个信息化应用典型学校和个人。

19.实施教育数字化应用与服务行动。推进信息技术与教育教学融合创新，提升教师信息素养，深化信息技术在教学中的融合应用，建成沈阳市“互联网+教育”大平台，以数字化推动教育治理高效化、精准化。优化线上优质教育资源供给服务，举行资源平台应用展示活动，打造假期教师“充电计划”活动品牌，开展信息化应用入校培训。到2025年，沈阳教育资源公共服务平台累计制作发布各类视频教育资源3000部。

（八）坚持人民至上，全面优化教育发展生态实现新突破

20.实施家校社协同育人建设行动。提高家校合作规范化、专业化水平。完善现代化家校合作新模式，打造互通互联家访新格局，通过网络、移动终端等现代新技术、新媒体，征集“家访手记”典型案例，实现现代家校合作新突破。健全社会资源服务教育新机制，利用现代技术，完善博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、体育馆等公共社会资源服务教育的新机制。到2025年，组建100支家庭教育指导服务团队，进一步完善家校协同育人新机制，深化家长学校管理方式、课程开设、参与学习的新模式。

21.实施校园安全管理提升行动。健全校园安全常态化检查、监督、管理机制，落实安全责任制度，实现中小学校园安全防坠装置建设全覆盖。探索智慧安全校园建设机制，健全线上、线下一体的校园安全网络监控机制，学校安全防范重点部位和区域全部设置电子巡查装置、紧急触发与现场告警装置。建立中小学校集中用餐安全防控机制，健全校领导及相关负责人陪餐、家长陪餐、食堂食品原料公开招标和定点采购等制度，全面强化校园食品安全智慧化监管效能。到2025年，校园食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%，校园网络视频监控系统全部纳入智慧校园平台，公办学校（幼儿园）安全防范重点部位和区域全部设置电子巡查装置、紧急触发与现场告警装置全覆盖。

22.实施都市圈共建共享行动。组建都市圈共建共享载体，与都市圈其他地区共建幸福教育文化联盟、优质教育资源联盟、研学教育实践联盟、教科研协作联盟、教师成长共同体。深化都市圈共建共享机制。共办幸福家园绘画比赛、校园足球赛、美好家乡创意大赛、职业院校技能大赛等活动。到2025年，形成有影响力的活动品牌3个以上，都市圈内结对子学校达到100对以上，各种联盟（共同体）开展活动15次以上。

五、保障措施

1.加强党的领导。把坚持党的领导贯彻到教育高质量发展全过程，推动党建工作和教育高质量发展深度融合。高度重视教育全面振兴新突破工作，并把工作纳入重要议事日程，发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。

2.健全推进体系。充分发挥工作专班作用，统筹推进方案落实，将重点任务分解为“一部门一清单”，细化目标和责任体系，锚定工作时间节点和关键环节，制定任务书、路线图、责任状，把工作量化、实化到具体部门、岗位和人员。

3.压实工作责任。建立健全常态化项目谋划机制。紧抓薄弱项、攻坚重难点、抓好重点领域、关键环节，建立“一个项目、一名领导、一张作战图、一个工作团队、限定工期、限时解决问题”的推进机制，用好用足资金、政策支持，协调解决重点、难点问题，以项目建设的新成效带动教育高质量发展实现新突破。

4.加大政策支持。围绕重点任务，切实加大教育领域资金投入力度，确保“两个只增不减”。将区、县（市）教育高质量发展工作情况作为区、县（市）教育转移支付资金分配的重要指标。制定重点改革项目支持和优秀成果奖励办法。

5.加强宣传引导。积极做好宣传发动，坚持线上和线下相结合，充分发挥微信平台、微信群等阵地作用，对教育高质量发展的意义、目标、任务和成果等进行全方位、多角度宣传报道，促进形成比学赶帮超的良好氛围。积极选树正面典型，围绕涌现的典型事迹、先进经验和成功做法，策划推出系列主题宣传，展现全市教育系统良好精神风貌。