沈教发〔2022〕4号

关于印发《全市教育系统“振兴新突破 我要当先锋”打造幸福教育品牌专项行动方案》的通知

各区、县（市）教育局，局机关各处室，各直属单位（学校），市属高校：

现将《全市教育系统“振兴新突破 我要当先锋”打造幸福教育品牌专项行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

沈阳市教育局         中共沈阳市委教科工作委员会

2022年1月11日

（此件公开发布）

全市教育系统“振兴新突破 我要当先锋”打造幸福教育品牌专项行动方案

为全面落实党中央决策部署及省委、市委工作要求，充分激发全市教育系统广大党员干部和教职工干事创业热情，切实以更高标准、更大力度、更实举措，打造幸福教育品牌，推动沈阳教育高质量发展，办好人民满意教育，根据市委关于在全市开展“振兴新突破 我要当先锋”专项行动的安排部署，现制定如下行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照省第十三次党代会和市第十四次党代会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以打造幸福教育为主线，以“双减”试点为引领，突出问题导向、目标导向和效果导向，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念、体制机制障碍和瓶颈制约，全面推动沈阳教育高质量发展，为沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破作出积极贡献。

二、重点任务

聚焦“思想再解放、行动再提速、发展再提质”，以“双减”行动为抓手，促进学生幸福成长，促进教师幸福从教，增强百姓教育幸福感，办出舒适、兴趣、充实、安全的教育，把沈阳打造成幸福教育城市。

1.推动思想解放实现新突破。按照全市教育系统干部、教职工全员参与的原则，以区县（市）、学校或党支部为单位，组织大学习，开展思想解放大讨论。重点查摆思想深处是否存在以下问题：思维停滞、不愿思考，“用战术上的勤奋掩盖战略上的懒惰”；存在自甘“躺平”、不思进取，工作不上心、在岗不负责；高高在上、不接地气、空话连篇，习惯喊口号、热衷搞“花架子”；等靠观望、不讲效率，凡事等部署、习惯听安排；拈轻怕重、不敢斗争，遇到矛盾绕道走，碰到挑战就回头，有争议工作就推脱。要深入剖析思想根源，形成查摆问题清单，制定整改措施，确保思想真解放、深解放、大解放，加快形成与市委要求相适应的思想方法和思维模式。

2.加强党的先进性建设实现新突破。坚持以政治建设为统领，教育引导全市教育系统广大党员干部、教职工切实把“两个确立”内化于心、外化于行，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全方面贯彻新时代党的教育方针，坚持社会主义办学方向。全面加强学校党建工作，推进实施基层党建质量提升攻坚行动，加强对全市教育系统民办学校党建工作的指导，牢固树立“公办民办都是党办的理念”，做到党的组织和党的工作“两个覆盖”。及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央关于教育改革发展的文件要求,研究部署落实中小学校党组织领导的校长负责制。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，以更扎实更具体更有效举措确保意识形态领域绝对安全。加强干部能力建设，通过举办讲党课、实施轮岗交流、加强一线挂职，进一步丰富干部知识结构、强化专业素养、增强实战本领；健全教育系统领导干部培养和选人机制、党员教师和骨干教师的“双培养”机制，落实学校党组织负责人和校长带头讲思政课、推动思政课建设、联系思政课教师制度。持续加强正风肃纪反腐，推动“两个体系”建设，有效解决教育微腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

3.落实立德树人根本任务实现新突破。健全立德树人系统化落实机制，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系，形成各学段纵向衔接、各学科横向配合、教育内容逐层递进上升的培育格局。改进学生思想政治教育工作，培养小学生良好行为习惯，加强中学生人格教育，强化大学生世界观、人生观、价值观教育。全面实施中华优秀传统文化传承发展工程，大力弘扬红船精神、沈阳精神，培育传承良好家教家风、校风学风。开展中小学德育工作示范校创建工作。加强心理健康教育，持续开展心理健康疏导行动，推进学校心理咨询室建设和专兼职心理教师配备，建设在线心理档案测评系统和心理大数据预警系统，定期开展心理测评，及时进行心理干预。强化体育美育和劳动教育，推进“一校一品、一校多品”建设，启动并创建体育特色校、美育特色校、劳动教育特色校、科技教育特色校，组建一批中小学生高水平体育、美育团队。

4.建设高质量教育体系实现新突破。坚持优质发展，加快建设高质量教育体系，全面满足百姓对优质教育资源的需求。优质普惠发展学前教育，多渠道扩增公办学位，规范小区配套幼儿园建设使用，按时保质保量完成幼儿园建设任务，新增5000个普惠性学位，到2025年公办幼儿园在园儿童占比达到60%以上，创建一批五星级幼儿园。优质均衡发展义务教育，发挥优质学校的示范引领及辐射带动作用，创建85所新优质均衡示范学校。进一步深化集团化办学改革。促进集团化办学科学、健康、可持续发展，扩大优质教育资源供给，全市义务教育优质资源覆盖率达到99%。优质特色发展普通高中教育，深入推进“四校一社”建设，启动涉及科学、人文、体育、艺术等不同办学特色的现代化普通高中学校建设，优质特色化普通高中在校生占比达到65%以上。优质融合发展职业教育，做好沈阳职业技术学院举办本科职业教育、市艺术幼儿示范学校升格举办大专等建设工作，推进县级职教中心转型发展，做强10所国家示范学校、4所省级示范学校、2所示范性职教中心和35所骨干学校，建设25个市级职业教育教师教学创新团队、10个市级技术技能大师工作室，每年培养、培训技术技能型人才20万人次以上，建设13个产教融合实训基地，打造2-3个产教融合促进联盟品牌。支持在沈高校“双一流”建设，全面提升服务能力。支持沈阳大学高水平应用型大学建设，支持沈阳医学院向医科大学迈进，支持沈阳职业技术学院国家“双高”计划高水平专业群建设，支持沈阳开放大学转型发展。加快推进幸福教育社区建设，建成5个区级标准化社区学院、20个街道（乡镇）社区教育中心、100个社区（村）居民学校、300个睦邻学习点，完成110个城市书屋标准化建设，在沈河区试点成立家庭教育指导中心，在中小学建设100所家长学校，开展送课进社区活动1万课时以上，开发社区教育微课500个。

5.创建舒适办学条件实现新突破。加快学校、幼儿园建设，落实《沈阳市中小学幼儿园建设三年行动方案（2021-2023年）》，完成2021年启动的171个项目，启动105个计划项目，全面消除大校额。加快设备设施标准化建设，开展学校生物实验室、音乐教室、书法教室等专用教室建设，逐步实现各类专用教室全面达标。加大对学校体育场馆的建设支持力度。提高学生身体素质检测水平，推进中小学保健所和学校卫生室标准化建设，实现每个区、县（市）一个保健所，每所学校一个卫生保健室。全面推进智慧教育建设，落实《沈阳市智慧教育建设实施方案》，升级智慧教育基础设施，建设沈阳市教育管理公共服务平台和教育资源公共服务平台，创建5个以上智慧教育示范区，建设100所智慧教育示范学校，建设基础教育领域知识图谱，满足学生个性化需求。

6.建设高素质师资队伍实现新突破。持续加强师德师风建设，深入开展师德师风大培训、大讨论，健全师德考评制度，建立师德失范曝光平台，构建学校、教师、学生、家长和社会共同参与的“五位一体”师德监督体系。加快推进公办中小学编外教师入编，逐步解决编外教师问题；通过公开招聘、购买服务、与专业机构合作等方式，有效解决师资力量不足问题。切实减轻中小学教师负担，从严规范抽调借用中小学教师行为。有序开展义务教育学校干部教师交流轮岗，建立干部、教师在同一所学校、同一岗位连续工作满一定年限，实行交流轮岗制度。加强教师培训，重点开展党建、德育思政课教师、校园安全、教育领军团队、农村校长教师等专项培训。

7.推进“双减”改革实现新突破。持续从严整治校外培训机构，坚决取缔“无证”办学，杜绝监管“死角”，建立常态化监管机制，实行网格化管理，定期开展综合执法。严格规范校外培训机构办学行为，严格遵守教学时间规定，严格审查培训内容、培训材料，严格审查从业人员资质。学科类培训机构严格按照政府指导价标准收费，落实校外培训机构预收学费监管要求，签订规范合同，开具正规发票。保证课后服务时间，实现工作日“5+2”课后服务全覆盖，每周六开展周末课后服务，寒暑假提供托管服务。创新课后服务形式，提供多样化课程资源，科学引进非学科类培训机构参与课后服务，建立常态化评估监测机制。持续减轻学生作业负担，全面落实国家和省作业管理要求规定，围绕“把握功能、严控总量、提高质量、强化管理”四个方面抓好作业管理，完善作业管理校长负责制、教师试做指导制、质量定期评价制、总量审核监管制等制度。

8.破解教育热点问题实现新突破。持续抓实校园疫情防控，细化各项常态化疫情防控举措，严格常态化监测预警，做好应急处置准备，建立多病同防、人物环境共防机制。深入开展校园安全问题隐患常态化排查整治，深化校园交通安全环境综合治理行动，强化校车管理，配齐配强学校安保力量；全面消除校舍危房，提高校舍抗震加固等级，加快推进校舍消防安全达标，全面完成中小学、幼儿园视频监控和一键报警系统达标建设，做到校园重点部位全覆盖并接入公安治理系统。严肃查处违规补课行为，持续开展中小学在职教师有偿补课专项治理行动，坚持日常治理和专项治理相结合，突出重点区域、重点学校、重点教师，坚决查处拉班补课、线上补课收费等行为。严格规范公办及民办中小学校招生行为，落实免试就近入学、规范划片入学、阳光分班入学制度，坚决做到“零择校”“零借读”。

三、方法步骤

根据市委“振兴新突破 我要当先锋”专项行动统一部署，全市教育系统专项行动分为四个步骤：

1.学理论、补知识、提能力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真学习国家和省市关于教育的决策部署和工作要求，自觉从中找方向、找方法、找遵循，养成在吃透上级精神前提下开展工作的自觉。时刻保持“本领恐慌”，紧跟科技进步、产业革命、知识融合的时代发展大势及新时代对教育的要求，及时补充市场经济、科技、法律和金融等新知识，注重学习思考，更好地淬炼思想、锻造观念、引领方向、启迪智慧、凝聚力量。加强政治历练，注重实践锻炼，强化专业训练，不断提升广大教育工作者把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力，提升利用外部资源发展沈阳教育的强烈意愿和能力水平。

2.摸底数、查短板、找原因。充分认清各区县（市）、各单位和各学校自身所处历史位置，深入了解发展基础，全面掌握现实情况，做到底数清、情况明、账目全、数字准。全方位梳理工作差距，横向和纵向兼顾，重点查清找准教育发展各项指标、工作措施等方面与先进地区和城市间的不足。围绕本区县（市）、本单位和本学校在思想观念、工作措施、政策制度、体制机制和工作作风等方面存在的问题，认真分析成因，查找深层矛盾。

3.立方向、抢机遇、扬优势。聚焦国家和省赋予沈阳的战略定位和目标任务，坚持择高而立、向上而行，找准追赶标杆、学习先进经验，进一步明确奋斗目标和主攻方向。牢牢把握国家对东北振兴支持的政策机遇、省市大力支持教育的发展机遇、区域合作的战略机遇，有效破解影响教育高质量发展的瓶颈制约。围绕各区县（市）、各单位和各学校的发展基础、各方资源、政策保障等方面，深挖优势、找准优势、创造优势，在扬长避短、扬长克短、扬长补短中走出一条教育创新发展的经验之路。

4.明重点、抓关键、定路径。结合自身实际，明确在打造幸福教育品牌、办人民满意教育的大局中承担的工作责任，进一步细化从哪里突破、怎样实现突破的路径措施，并一以贯之抓好落实。找准制约教育发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住牵一发动全身的关键环节，以点带面推动全局工作有序发展，并取得实效。针对确定的重点工作任务，制定时间表、路线图、任务书和责任状，建立台账和清单，一步一个脚印推动工作步步深入。

这四个步骤统一推进、整体实施、不分先后，全市教育系统要按照重点任务安排，于1月31日前形成本区、县（市）问题清单、目标清单、措施清单并上报市教育局。各区县（市）要每月开展阶段总结，全市将召开点评会议和总结大会。

四、组织保障

1.加强组组领导。市教育局成立“振兴新突破 我要当先锋”打造幸福教育品牌专项行动领导小组，由党组书记、局长孙常福任组长，其他班子成员任副组长，定期听取工作情况汇报，对重大问题、重点工作实行专班专人推进机制。领导小组下设办公室，负责日常工作，并成立工作组。各区、县（市）要参照市里做法，迅速成立组织领导机构，围绕重点任务，设立工作推进组，制定工作方案，梳理各类清单，全力推进落实。

2.层层压实责任。要把抓好专项行动摆上重要工作日程，健全工作机制、绷紧责任链条，形成条抓块管、上下协同、整体联动的工作格局。“一把手”要躬身入局，主动作为，按照项目化推进、精细化操作、清单化管理的要求，带头谋划思路举措、解决实际问题，以上率下抓紧抓实各项工作。广大党员干部要积极参与、勇于担责，紧密结合工作实际细化措施、改进工作，真正把责任落实到岗、落实到人。

3.强化督查考核。市里将结合教育督导，定期开展实地督查、暗访督查、专项督导，及时发现问题、解决问题，对工作开展缓慢的区、县（市）开展挂牌督查，推动各项任务按时保质完成。建立考核体系，制定对各区、县（市）考核办法和指标体系，围绕重点任务，按月进行评估打分，排出工作成效顺序，每月召开工作例会，通报情况，查找问题，总结经验。年底将全年工作排序情况通报区、县（市）党委、政府，并与绩效考核直接挂钩。

4.加强宣传引导。积极做好宣传发动，坚持线上和线下相结合，充分发挥微信平台、微信群等阵地作用，对专项行动的意义、目标、任务和成果等进行全方位、多角度宣传报道，促进形成比学赶帮超的良好氛围。积极选树正面典型，围绕涌现的典型事迹、先进经验和成功做法，策划推出系列主题宣传，展现全市教育系统良好精神风貌。