各市教育局、沈抚示范区社会事业局，各高等学校：

　　为贯彻党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见，建立健全大中小学教材管理制度，切实提高教材建设水平，根据教育部《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》和《普通高等学校教材管理办法》有关规定，省教育厅牵头制定了《辽宁省中小学教材管理实施细则》《辽宁省职业院校教材管理实施细则》和《辽宁省普通高等学校教材管理实施细则》，并商省教材委各成员单位同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　辽宁省教育厅

　　2023年6月20日

　　（此件主动公开发布）

辽宁省中小学教材管理实施细则

第一章  总则

　　第一条  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强党对教育工作的领导，落实党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见，进一步规范和加强辽宁省中小学教材管理，切实提高中小学教材质量，根据教育部《中小学教材管理办法》，制定本实施细则。

　　第二条  本细则所称中小学教材是指根据国家课程方案和地方课程方案编写的，供辽宁省义务教育学校和普通高中学校使用的教学用书，以及作为教材内容组成部分的教学材料（主要包括教材配套的音视频、图册和活动手册等）。

　　第三条  中小学教材必须体现党和国家意志。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，扎根中国大地，站稳中国立场，充分体现社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导学生坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，成为担当中华民族复兴大任的时代新人。

　　第四条  省教育厅根据国家课程方案合理规划教材，重视教材质量，突出教材特色。思想政治（道德与法治）、语文、历史课程教材，以及其他意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全、民族、宗教等内容的教材，使用国家统一编写、统一审核的教材。

　　第五条  实行中小学教材审定制度，未经审定的教材，不得出版、选用。

第二章 管理职责

　　第六条  在辽宁省教材委员会指导和统筹下，中小学教材实行省、市、县（市、区）、学校分级管理。

　　第七条  省教育厅牵头负责全省中小学教材统筹管理，指导监督各市、县（市、区）和学校课程教材工作。组织好国家课程教材的选用、使用工作，确保全面有效实施。负责地方课程教材规划、开发、审核和管理工作。会同有关部门加强教材编写、审核、出版、管理、研究队伍建设，并建立相应的工作机制。

　　第八条  各市教育局负责本行政区域内中小学教材管理、选用、使用和监督工作。负责开展教学指导、骨干培训、监测反馈等工作。指导、监督县（市、区）和学校课程教材工作。

　　县级教育行政部门负责本地区中小学教材管理，指导监督学校课程教材工作。

　　学校要严格执行国家和地方关于教材管理的政策规定，健全内部管理制度，选好用好教材。校本课程由学校开发，要立足学校特色教学资源，以多种呈现方式服务学生个性化学习需求，原则上不编写出版校本课程教材，确需编写出版的应报主管部门备案，原则上不得跨校使用。

第三章 编写修订

　　第九条  地方课程教材编写应当依据地方课程教材建设规划、课程方案和课程标准，立足区域人才培养需要，充分利用地方特有社会经济资源，加强教育与当地社会经济发展的联系。教材编写修订应符合以下要求：

　　（一）以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有机融入中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化、法治意识和国家安全、民族团结以及生态文明教育，努力构建中国特色、融通中外的概念范畴、理论范式和话语体系，防范错误政治观点和思潮的影响，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，努力成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　（二）体现科学性和先进性，既相对稳定，又与时俱进，准确阐述本学科基本概念、基本知识和基本方法，内容选择科学适当，符合课程标准规定的知识类别、覆盖广度、难易程度等，及时反映经济社会发展新变化、科学技术进步新成果。

　　（三）着眼于学生全面发展，围绕核心素养，遵循学生成长规律，适应不同年龄阶段学生的认知特征，紧密联系学生思想、学习、生活实际，将知识、能力、情感、价值观的培养有机结合，充分体现教育教学改革的先进理念。

　　（四）注重教材的系统性，结构设计合理，不同学段内容衔接贯通，各学科内容协调配合。选文篇目内容积极向上、导向正确，选文作者历史评价正面，有良好的社会形象。语言文字规范，可读性强。

　　（五）符合知识产权保护等国家法律、行政法规，不得有民族、地域、性别、职业、年龄歧视等内容，不得有商业广告或变相商业广告。

　　（六）教材封面、插图要有正确的政治立场和价值导向，符合立德树人根本任务要求。反映当今中国人民健康、积极的精神面貌。符合不同学段学生年龄、心理认知和审美特点。

　　第十条  教材编写单位须具备相应的条件和资质，负责组建专业编写团队，审核编写人员条件并向社会公示，对教材编写修订工作给予协调和保障。教材编写单位应当具备以下条件：

　　（一）在中华人民共和国境内登记注册、具有独立法人资格、与教育相关的单位或组织。单位法定代表人须具有中华人民共和国国籍。

　　（二）有熟悉相关学科或领域的教材编写工作的专业团队。

　　（三）有课程、教材、教学等方面的研究基础，原则上应当承担、组织或参与过市级及以上教科研项目，研究成果有一定影响。

　　（四）有对教材持续进行使用培训、指导、回访等跟踪服务和研究的专业团队，有常态化质量监控机制，能够为修订完善教材提供持续、有力支持。

　　（五）有保证正常编写工作的经费及其他保障条件。

　　第十一条  教材编写人员应当经所在单位党组织审核同意，并由编写单位集中向社会公示。编写人员应符合以下条件：

　　（一）政治立场坚定，拥护中国共产党的领导，认同中国特色社会主义，坚定“四个自信”，自觉践行社会主义核心价值观，具有正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，没有违背党的理论和路线方针政策的言行。

　　（二）准确理解和把握课程方案、学科课程标准，熟悉中小学教育教学规律和学生身心发展特点，对本学科有比较深入的研究，熟悉教材编写的一般规律和编写业务，文字表达能力强。有丰富的教学或教科研经验。一般应具有高级专业技术职务。

　　（三）遵纪守法，有良好的思想品德、社会形象和师德师风。

　　（四）熟悉辽宁省经济社会发展和人文地理等相关情况。

　　（五）有足够时间和精力从事教材编写修订工作。

　　地方课程教材编写人员不得同时参与同一学科不同版本的教材编写。

　　第十二条  教材编写实行主编负责制。一套教材原则上设一位主编，特殊情况可设两位主编。主编主要负责组织编制教材编写大纲、统稿和定稿，对教材编写质量负总责。审定后的教材原则上不更换主编，如有特殊情况，须报负责组织教材审核的教育行政部门批准。

　　主编须符合本实施细则第十一条规定外，还需符合以下条件：

　　（一）坚持正确的学术导向，政治敏锐性强，能够辨别并抵制各种错误政治观点和思潮，自觉运用中国特色话语体系。

　　（二）具有高级专业技术职务，在本学科领域有深入研究、较高造诣和学术威望，或是全国、全省知名专家、学术领军人物，在课程教材或相关学科教学方面取得有影响的研究成果，有丰富的教材编写经验。审定后的教材原则上不更换主编，如有特殊情况，须报负责组织教材审核的教育主管部门批准。

　　第十三条  教材编写团队由本学科和相关学科专家、教研人员、一线教师等组成，各类编写人员应当保持合理结构和相对稳定，每册教材的核心编写人员原则上不超过8人。

　　鼓励省内高校和科研机构的知名专家、学术领军人物与中小学优秀教师共同编写教材。

　　第十四条  教材实行周期修订制度，一般按学制周期修订。出现以下情形，应当及时修订。

　　（一）课程标准发生变化。

　　（二）中央明确提出重要思想理论、重大战略部署进教材的要求。

　　（三）国家和地方经济、社会、科技等领域发生重大变化、取得重要成果，经国家权威部门认可的、改变现有认知的重要学术成果发布。

　　（四）发现教材内容有错误、不适宜或出现较大争议。

　　鼓励编写单位在教材使用过程中不断完善教材。修订后的教材须按相应程序送审。未按有关要求修订和送审的，不得使用。

第四章 教材审核

　　第十五条  教材完成编写修订后，须按规定提交审核。

　　省教育厅组建教材审核机构，负责地方课程教材审核、管理的日常事务。其中意识形态属性较强的地方课程教材应当送中共辽宁省委宣传部牵头进行政治把关。

　　各市、县（市、区）教育局负责组建相应的教材审核机构，承担校本课程教材审核职责。其中意识形态属性较强的校本课程教材还应送本级党委宣传部门牵头进行政治把关。

　　教材出版部门成立专门政治把关机构，建强工作队伍和专家队伍，在所编修教材正式送审前，以外聘专家为主，进行专题自查，把好政治关。

　　第十六条  教材审核机构应当由政策专家、学科专家、课程专家、教研人员、中小学一线教师等组成。审核人员须符合本细则第十一条（一）（二）（三）规定的条件，具有较高的政策理论水平，客观公正，作风严谨，并经所在单位党组织审核同意。

　　教材审核实行编审分离制度，遵循回避原则。

　　第十七条  省教育厅根据教材建设规划等，有计划地部署地方课程教材送审工作。

　　教材送审工作采取集中受理方式进行，具体受理时间和要求，由省教育厅按照全省中小学实际教育教学需要确定并发布公告，教材编写单位根据公告送审教材。

　　对编写单位和人员不符合本细则规定或存在其他不符合送审要求情形的教材，不予受理。

　　第十八条  教材审核应依据教材规划、课程方案和课程标准等有关要求进行，严把政治关、科学关、适宜关。

　　政治审核，重点审核教材的政治方向和价值导向。专业审核，重点审核教材的学科知识内容及其对学生的适宜度。综合审核，重点审核教材的内部结构、跨学段衔接和相关学科横向配合。专题审核，由同级党委和政府相关职能部门按照职责审核教材涉及的专门领域的内容。对比审核，审核修订教材的新增和删减内容。

　　严格执行重大选题备案制度。

　　原则上，教材实行盲审制度。

　　第十九条  教材审核一般分初审和复审两个阶段。初审重点审核全套教材的编写思路、框架结构及章节内容。初审通过后，须进行试教试用，并选聘一线优秀教师进行审读，在教学环节对教材进行全面检验。试教试用的范围、方式和时间等要求在初审意见中予以明确。编写单位应当根据初审意见、试教试用情况和一线教师审读意见对教材进行修改完善。

　　复审重点审核教材根据初审意见、试教试用情况和一线教师审读反馈意见进行修改的情况。

　　第二十条  初审、复审阶段均按照个人审读、专家组集体审核的方式开展。

　　（一）个人审读。由专家个人对教材进行审读，提出专家个人审读意见。

　　（二）专家组集体审核。由专家组对专家个人审读意见进行讨论，并达成共识。

　　第二十一条  审核结论分“通过”“重新送审”和“不予通过”三种。审核通过的地方课程教材，由省教育厅审定后列入《辽宁省中小学教学用书目录》，审定后的教材不得擅自修改。

第五章  出版发行

　　第二十二条  教材经审定后方可出版、发行。教材出版单位要严格按照审定通过的出版稿印刷，并向相关教育行政部门备案。

　　第二十三条  教材出版单位要严格规范编辑、审稿、校对制度，保证教材编校质量。教材出版和印制应执行国家标准，实施“绿色印刷”，确保印制质量。教材定价应严格遵守“保本微利”原则。教材发行应确保“课前到书、人手一册”。

　　第二十四条  教材出版发行不得夹带任何商业广告或变相商业广告，不得出现教学辅助资料的网络链接、二维码，不得搭售教辅材料或其他商品。

第六章  选用使用

　　第二十五条  省教育厅负责全省中小学教材选用使用工作的统筹管理，领导和监督中小学教材选用工作。各级教育行政部门具体负责本地中小学教材选用工作。

　　国家课程教材必须在国务院教育行政部门公布的中小学教学用书目录中选用，地方课程教材必须在省教育厅公布的《辽宁省中小学教学用书目录》中选用。

　　教材选用应当遵循公开、公平、公正的原则，保证选用过程规范、有序，确保选出适合中小学使用的优质教材。

　　第二十六条  各地应当组建教材选用委员会，具体负责教材的选用工作。教材选用委员会应当由课程专家、教研员、中小学校长和教师等组成。

　　教材出版、发行人员以及与所选教材有利益关系的人员，不得担任教材选用委员会成员。

　　第二十七条  教材选用委员会要制定教材选用工作方案，明确选用步骤、时间安排、组织机构、专家人员等，经充分讨论后决定选用结果，讨论情况和选用结果要记录在案。

　　教材选用结果须在本级教育行政部门网站上公示。选用工作完成后，将本地区教材选用结果报上级教育行政部门备案。

　　选用的教材必须是经教育行政部门审定的版本，擅自更改内容的教材不得选用。

　　教材使用应当严格遵照选用结果。不得以地方课程教材、校本课程教材等替代国家课程教材。义务教育学校不得使用境外教材。普通高中选用境外教材，按照国家有关规定执行。

　　第二十八条  教材一经选用应当保持相对稳定。如需更换教材版本，应由教材选用单位委托专业机构征求使用地区学校教师、学生及家长意见，形成评估报告，并向省教育厅提出书面申请。省教育厅同意后，由相关教材选用单位组织教材选用委员会按程序选用其他版本教材。原则上从课程开设的起始年级开始更换使用新版本教材。

　　教材选用（包括重新选用）不得影响教学秩序，确保课前到书。

　　第二十九条  各级教育行政部门应建立教材选用使用监测机制，对教材选用使用进行跟踪调查，定期对教材的使用情况进行评价并通报结果。

　　教材编写、出版单位须建立教材使用跟踪机制，通过多种途径和方式收集教材使用意见，形成教材使用跟踪报告，在教材进行修订审核时作为必备的送审材料。

　　教材编写、出版单位应加大教材使用培训力度。

　　第三十条  加强各类专题教育教材和读本进校园的管理。中央明确部署单独编写教材或读本的，按国务院教育行政部门要求落实。其他部门或地方提出的专题教育，以融入国家、地方课程教材为主，原则上不统一组织编写和选用专题教育教材或读本。确需编写和选用，面向全省使用的专题教育教材和读本，由省教育厅组织审核，报教育部备案；面向本省部分地区使用的专题教育教材和读本，由省教育厅审核备案。审核备案通过后列入《辽宁省中小学教学用书目录》。

　　严格控制地方课程教材、校本课程教材和各级各类读本数量，对数量过多、质量不高的及时进行清理。原则上地方课程教材不得跨省使用、校本课程教材不得跨校使用。

第七章  保障机制

　　第三十一条  统筹利用现有政策和资金渠道支持教材编写、审核、选用使用及跟踪评价等工作。对特殊教育教材、少数民族文字教材等薄弱领域加大支持力度。教材编写、出版单位应当加大投入，提升教材质量，打造精品教材。鼓励社会资金支持教材建设。

　　第三十二条  承担国家统编教材编写修订任务，主编和核心编者视同承担国家级科研课题；承担国家课程非统编教材编写修订任务，主编和核心编者视同承担省部级科研课题，享受相应政策待遇。审核专家根据工作实际贡献和发挥的作用参照以上标准执行。编审人员所在单位应当充分保证其工作时间，将编审任务纳入工作量计算，作为业绩考核、职称评聘的依据。落实国家和省级教材奖励制度，加大对优秀教材的支持。

　　第三十三条  辽宁省统筹加强教材管理信息化建设，依托国家教材信息管理平台和数据库，建立省级教材数据库，提高教材管理和服务效率。

第八章 检查监督

　　第三十四条  在教材审核、选用过程中，相关单位和个人应履职尽责，严格执行相关规定。任何单位和个人不得违反规定干预教材审核和选用。

　　第三十五条  教材管理工作接受相关部门、教师、学生、家长及社会监督。省教育厅对各市教材管理工作进行检查和督导。各市应当对本区域内的教材使用进行检查和监督。

　　第三十六条  存在下列情形之一的，教材应退出使用，不再列入教学用书目录。

　　（一）教材内容的政治方向和价值导向存在问题。

　　（二）教材内容出现严重的科学性错误。

　　（三）教材内容植入商业广告或变相商业广告。

　　（四）用不正当手段影响教材审核、选用等工作。

　　（五）教材侵犯他人著作权的。

　　（六）发生教材应退出使用的其他情况。

　　第三十七条  违反本实施细则，出现以下行为之一的，视情节轻重和所造成的影响，由上级或同级教育行政部门责令停止违规行为，并由主管部门或所在单位按规定对相关责任人给予相应处分。对情节严重的单位和个人列入负面清单；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）存在第三十六条情形。

　　（二）使用未经审定通过的教材。

　　（三）违反教材编写修订有关规定，擅自改动审定后的教材内容。不按要求聘请主编、组建编写队伍，存在挂名主编、不符合条件人员参与教材编写等现象。

　　（四）违反教材审核有关规定，不按要求、程序和标准送审。

　　（五）用地方课程教材或其他教材代替国家课程教材，以及其他严重影响教学秩序的情形。

　　（六）违规编写使用专题教育教材、读本。

　　（七）侵犯知识产权。

　　（八）其他违法违规行为。

　　违反有关规定的教材编写人员，取消编写资格。

第九章  附则

　　第三十八条  各市教育局应根据本实施细则制定管理制度。数字教材、教参可参照本办法管理。

　　少数民族文字教材管理，根据《辽宁省中小学少数民族文字教材管理工作实施细则》执行。

　　第三十九条  本实施细则自印发之日起施行。其他现行中小学教材管理制度，凡与本实施细则有关规定不一致的，以本实施细则为准。

　　本实施细则由辽宁省教育厅负责解释。

辽宁省职业院校教材管理实施细则

第一章 总则

　　第一条  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国职业教育大会精神，全面加强党对教育工作的领导，落实党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见，进一步规范和加强辽宁省职业院校教材管理，切实提高教材建设水平，根据教育部《职业院校教材管理办法》等有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。

　　第二条  本实施细则所称职业院校教材是指供辽宁省中等职业学校（不含技工学校，下同）和高等职业学校课堂和实习实训使用的教学用书，以及作为教材内容组成部分的教学材料（如教材的配套音视频资源、图册等）。

　　第三条  职业院校教材必须体现党和国家意志，坚持马克思主义指导地位，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持正确政治方向和价值导向，充分体现社会主义核心价值观，服务国家重大战略，体现产教融合、校企合作基本特征，体现辽宁职业教育改革发展特色，为辽宁全面振兴全方位振兴提供高质量人才和技能支撑。

　　第四条  职业院校教材管理包括对国家统编教材、国家及省级规划教材和校本教材的规范管理。中等职业学校思想政治、语文、历史课程教材和高等职业学校思想政治理论课教材，以及其他意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全、民族、宗教等内容的教材，实行国家统一编写、统一审核、统一使用。规划教材在教育行政部门规划和引导下，注重发挥行业企业、教科研机构和学校的作用，更好地对接地区产业发展，统筹规划建设。校本教材由职业院校根据本校人才培养和教学实际需要，按照相应管理程序开发建设。

第二章  管理职责

　　第五条  在辽宁省教材委员会指导和统筹下，辽宁省职业院校教材实行分级管理，由教育行政部门牵头负责，有关部门、行业、院校和企业等多方参与。

　　第六条  省教育厅负责统筹落实国家关于职业院校教材建设和管理的制度政策，牵头制定全省职业院校教材管理的各项制度，负责全省职业院校教材工作的规划、管理和协调，指导监督各市、各职业院校课程教材工作。

　　有关部门、教育科研机构、行业组织和行业职业教育教学指导机构，在省教育厅统筹下，参与教材规划、编制指导和审核、评价等方面工作，协调本行业领域的资源和专业人才支持教材建设。

　　第七条  各市教育局负责落实国家和省关于职业院校教材建设和管理的制度政策，负责制定本地区中等职业学校的教材管理制度，指导监督区域内中等职业学校教材选用和使用工作。

　　第八条  职业院校严格执行国家、省和市关于教材管理的政策规定，健全内部管理制度，选好用好教材。在国家和省级规划教材不能满足需要的情况下，职业院校可根据本校人才培养和教学实际需要，补充编写反映自身专业特色的校本教材。学校党委（党组织）对本校教材工作负总责。

第三章  教材规划

　　第九条  省教育厅负责组织制定全省教材规划，重点支持建设体现省域特色的公共选修课程和国家规划教材以外的专业课程教材，并根据我省人才培养实际组织调整教材建设规划。

　　第十条  教材规划要坚持正确导向，服务国家重大战略需求、服务辽宁高质量发展、服务紧缺和薄弱领域、服务文化传承创新、服务职教精品课程，体现中高本一体化课程设计，体现新时代高素质技术技能人才培养的要求。

　　第十一条  省级教材建设规划由省教育厅统一组织，联合有关部门、行业组织、行业职业教育教学指导机构和教科研机构等共同研究制定，提出省级规划教材建设的工作任务，明确教材种类、编写要求、编写单位及团队组成等。规划完成后报国务院教育行政部门批准。

第四章  教材编写

　　第十二条  教材编写修订应依据职业院校教材规划，严格遵照国家教学标准、课程标准和职业标准（规范）等，服务学生成长成才和就业创业。教材编写应符合以下要求：

　　（一）以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有机融入中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化、法治意识和国家安全、民族团结以及生态文明教育，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，弘扬精益求精的专业精神、职业精神、工匠精神和劳模精神，努力构建中国特色、融通中外的概念范畴、理论范式和话语体系，防范错误政治观点和思潮的影响，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，努力成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　（二）内容科学先进、针对性强，选文篇目内容积极向上、导向正确，选文作者历史评价正面，有良好的社会形象。公共基础课程教材要体现学科特点，突出职业教育特色。专业课程教材要充分反映产业发展最新进展，对接科技发展趋势和市场需求，及时吸收比较成熟的新技术、新工艺、新规范等。

　　（三）符合技术技能人才成长规律和学生认知特点，对接国际先进职业教育理念，适应人才培养模式创新和优化课程体系的需要，专业课程教材突出理论和实践相统一，强调实践性。适应项目学习、案例学习、模块化学习等不同学习方式要求，注重以真实生产项目、典型工作任务、案例等为载体组织教学单元。

　　（四）编排科学合理、梯度明晰，图、文、表并茂，生动活泼，形式新颖。名称、名词、术语等符合国家有关技术质量标准和规范。倡导开发活页式、工作手册式新形态教材。

　　（五）符合知识产权保护等国家法律、行政法规，不得有民族、地域、性别、职业、年龄歧视等内容，不得有商业广告或变相商业广告。

　　第十三条  职业院校教材实行单位编写制。编写单位负责组建教材编写团队，审核编写人员条件，对教材编写修订工作给予协调和保障。编写单位应具备以下条件：

　　（一）在中华人民共和国境内登记注册、具有独立法人资格、在相关领域有代表性的学校、教科研机构、企业、出版机构等，单位法定代表人须具有中华人民共和国国籍。

　　（二）有熟悉相关学科专业教材编写工作的专业团队，能组织行业、企业和教育领域高水平专业人才参与教材编写。

　　（三）有对教材持续进行培训、指导、回访等跟踪服务和研究的专业团队，有常态化质量监控机制，能够为修订完善教材提供稳定支持。

　　（四）有相应的经费保障条件与其他硬件支持条件，能保证正常的编写工作。

　　（五）牵头承担省级规划教材编写任务的单位，原则上应当为省级及以上示范性（骨干、高水平）职业院校或重点职业院校、在省级及以上技能竞赛中成绩突出的职业院校、承担国家和省重点建设项目的职业院校和普通高校、行业领先企业、教科研机构、出版机构等。编写单位为出版机构的，原则上应当为教育、科技类或行业出版机构，具备专业编辑力量和较强的选题组稿能力。

　　第十四条  教材编写人员要经所在单位党组织审核同意，并由编写单位集中向社会公示。编写人员应符合以下条件：

　　（一）政治立场坚定，拥护中国共产党的领导，认同中国特色社会主义，坚定“四个自信”，自觉践行社会主义核心价值观，具有正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，没有违背党的理论和路线方针政策的言行。

　　（二）熟悉职业教育教学规律和学生身心发展特点，对本学科专业有比较深入的研究，熟悉行业企业发展与用人要求。有丰富的教学、教科研或企业工作经验，一般应当具有中级及以上专业技术职务（技术资格），新兴行业、行业紧缺技术人才、能工巧匠可适当放宽要求。

　　（三）遵纪守法，有良好的思想品德、社会形象和师德师风。

　　（四）有足够时间和精力从事教材编写修订工作。

　　编写人员不能同时作为同一课程不同版本教材主编。

　　第十五条  教材编写实行主编负责制。主编主要负责教材整体设计，把握教材编写进度，对教材编写质量负总责。主编须符合本细则第十四条规定外，还需符合以下条件：

　　（一）坚持正确的学术导向，政治敏锐性强，能够辨别并自觉抵制各种错误政治观点和思潮。

　　（二）在本学科专业有深入研究、较高造诣，或是省级及以上知名专家、学术领军人物，在相关教材或教学方面取得有影响的研究成果，熟悉相关行业发展前沿知识与技术，有丰富的教材编写经验。一般应当具有高级专业技术职务，新兴专业、行业紧缺技术人才、能工巧匠可适当放宽要求。

　　（三）有较高的文字水平，熟悉教材语言风格，能够熟练运用中国特色的话语体系。

　　审核通过后的教材原则上不更换主编，如有特殊情况，编写单位应报相应的主管部门批准。

　　第十六条  教材编写团队应具有合理的人员结构，包含相关学科专业领域专家、教科研人员、一线教师、行业企业技术人员和能工巧匠等。

　　第十七条  教材编写应注重系统性、科学性和先进性，突出实践性和适用性。充分体现职业教育类型特色，强化产教融合、校企合作，鼓励行业组织、企业等参与职业教育专业教材开发，将新技术、新工艺、新理念纳入职业学校教材，并可以通过活页式教材等多种方式进行动态更新。

　　第十八条  教材编写过程中应通过多种方式征求各方面特别是一线师生和企业意见。教材编写完成后，应送一线任课教师和行业企业专业人员进行审读、试用，根据审读意见和试用情况修改完善。

　　第十九条  建立健全动态调整机制，教材投入使用后，应根据经济社会和产业升级新动态及时修订，一般由编写单位按学制周期进行修订。

第五章 教材审核

　　第二十条  职业院校教材实行分级分类审核，坚持凡编必审。省级规划教材由省教育厅组建教材审核机构负责审核，其中意识形态属性较强的教材报辽宁省委宣传部牵头进行政治把关。非国家或省级规划教材，由教材编写单位相关主管部门委托熟悉职业教育和产业人才培养需求的专业机构或专家团队进行审核认定。

　　第二十一条  实行教材编审分离制度，遵循回避原则。教材审核人员应包括相关学科专业领域专家、教科研专家、一线教师、行业企业专家等。审核专家应符合本细则第十四条（一）（二）（三），第十五条（一）（三）规定的条件，具有较高的政策理论水平，客观公正，作风严谨，并经所在单位党组织审核同意。

　　第二十二条  省级规划教材审核工作由省教育厅统一部署，具体受理时间和要求由省教育厅发布公告，编写单位根据公告送审教材。教材审核实行盲审制度。

　　第二十三条  教材审核应依据教材规划以及课程标准、专业教学标准、岗位实习标准等国家教学标准要求，对教材的思想性、科学性、适宜性进行全面把关。

　　政治立场、政治方向、政治标准要有机融入教材内容，不能简单化、“两张皮”；政治上有错误的教材不能通过；选文篇目内容消极、导向不正确的，选文作者历史评价或社会形象负面的、有重大争议的，必须更换；教材编写人员政治立场、价值观和品德作风有问题的必须更换。

　　严格执行重大选题备案制度。编写涉及国家新闻出版管理部门规定的有关重大选题教材，编写单位应将教材编写规划方案报省教育厅审核后报国务院教育行政部门备案，未经备案批准的，不得启动编写。

　　第二十四条  省级规划教材审核一般按照专家个人审读、集体审核环节开展，重点审核全套教材的编写思路、框架结构及章节内容。应当由集体充分讨论形成审核结论。审核结论分“通过”“重新送审”和“不予通过”三种。具体审核程序由负责组织审核的机构制定。

　　实用技能类教材可适当简化审核流程，具体程序由相应审核机构制定。

　　第二十五条  省级规划教材通过审核，经省教育厅批准后，纳入省级规划教材目录，并向社会公布。各市教育局负责组织管理辖区内中等职业学校校本教材的审核工作。职业院校要组建教材审核工作机构，负责审核本校组织编写的所有教材。经审核通过的教材，未经相关教育行政部门同意，不得更改。

第六章  出版与发行

　　第二十六条  根据出版管理相关规定，教材出版实行资质准入制度，合理定价。职业院校教材出版单位应符合以下条件：

　　（一）对应所出版的教材，有不少于3名具有相关学科专业背景和中级以上职业资格的在编专职编辑人员。

　　（二）具备教材使用培训、回访服务等可持续的专业服务能力。

　　（三）具有与教材出版相适应的资金和经营规模。

　　（四）最近5年内未受到出版管理部门的处罚，无其他违法违纪违规行为。

　　第二十七条  承担教材发行的机构应取得相应的资质，根据出版发行相关管理规定，最近3年内未受到出版管理部门处罚，无其他违法违纪违规行为。

　　各级出版管理部门、市场监督管理部门会同教育行政部门指导、监督教材发行机构，健全发行机制，确保课前到书。

　　第二十八条  发行教材不得夹带任何商业广告或变相商业广告，不得搭售教辅材料或其他商品。

第七章  选用与使用

　　第二十九条  省教育厅负责管理指导全省职业院校教材选用使用工作，建立健全职业院校教材选用制度。市教育局负责本地区中等职业学校教材选用使用工作，制定教材选用制度。职业院校负责实施本校教材选用使用工作，制定教材具体选用办法。

　　第三十条   教材选用须遵照以下原则：

　　（一）教材选用单位须组建教材选用委员会，具体负责教材的选用工作。教材选用委员会成员应当包括专业教师、行业企业专家、教科研人员、教学管理人员等，成员应在本人所在单位进行公示。

　　（二）教材编写、发行人员以及与教材选用有利益关系的人员，不得参与教材选用的遴选或评审工作。

　　（三）教材选用过程须公开、公平、公正，严格按程序选用，严把教材质量关，并对选用结果进行公示。

　　第三十一条  教材选用应当结合本省和学校实际，切实服务人才培养，遵循以下要求：

　　（一）中等职业学校思想政治、语文、历史三科，必须使用国家统编教材。高等职业学校必须使用国家统编的思想政治理论课教材、马克思主义理论研究和建设工程重点教材。

　　（二）中等职业学校公共基础必修课程教材须在国家规划教材目录中选用。中高职院校专业核心课程、中等职业学校公共基础选修课程和高等职业学校公共基础课程教材原则上从国家和省级规划教材目录中选用。

　　（三）国家和省级规划目录中没有的教材，可在职业院校教材信息库选用。

　　（四）不得以岗位培训教材取代专业课程教材。

　　（五）选用的教材必须是通过审核的版本，擅自更改内容的教材不得选用，未按照规定程序取得审核认定意见的教材不得选用。

　　（六）不得选用盗版、盗印教材。

　　职业院校应当严格遵照选用结果使用教材。选用境外教材，按照国家和省有关规定执行。

　　第三十二条  教材选用实行备案制度。教材选用单位在确定教材选用结果后，应按管理权限报教育行政主管部门备案。市教育局每学年将本地区中等职业学校教材选用情况报省教育厅备案。高等职业学校每学年将本单位教材选用情况报省教育厅备案。

第八章  服务与保障

　　第三十三条  省教育厅联合有关部门统筹利用现有政策和资金渠道支持职业院校教材建设。重点支持省级规划教材建设以及服务国家重大战略教材和我省紧缺、薄弱领域需求的教材建设。教材编写、出版单位应当加大投入，提升教材质量，打造精品教材。鼓励职业院校设立教材建设专项资金。积极引导行业、企业和社会资金支持职业院校教材建设。

　　第三十四条  支持我省高水平职业院校、教科研机构牵头或参与承担国家统编教材、国家规划教材的编写修订任务。承担国家统编教材编写修订任务，主编和核心编者视同承担国家级科研课题；承担国家规划公共基础必修课、专业核心课教材编写修订任务，主编和核心编者视同承担省部级科研课题，享受相应政策待遇。对承担国家和省级规划教材编审任务的人员，所在单位应充分保证其工作时间，将编审任务纳入工作量计算，并在评优评先、职称评定、职务（岗位）晋升方面予以倾斜。落实国家和省级教材奖励制度，加大对优秀教材的支持。

　　第三十五条  建立优秀教材编写激励保障机制，开展奖励评选活动，加大对优秀教材、编写单位和出版单位的支持。支持有关单位成立教材研究机构，支持有关高校开展教材研究相关人才培养。

　　第三十六条  基于国家职业院校教材信息发布和服务平台，加强省级教材信息库建设，及时发布有关信息，定期开展教材展示，加强教材统计分析、社会调查、基础文献、案例集成等工作。加强职业院校教材研究工作。

第九章  评价与监督

　　第三十七条  建立教材选用跟踪调查制度，省教育厅牵头组织专家对教材选用工作进行评价、对教材质量进行抽查。各地、各职业院校每学年对教材使用情况进行调查分析，形成教材使用情况报告和评价报告报教育行政主管部门备案。

　　第三十八条  省级和市级教育行政部门对职业院校教材管理工作进行监督检查，将教材工作纳入地方教育督导评估重要内容，纳入职业院校评估、项目遴选、重点专业建设和教学质量评估等考核指标体系。

　　第三十九条  各级教育行政部门对教材编写、审核、出版、发行、选用等环节中存在违规行为的单位和人员实行负面清单制度，通报有关机构和学校。对存在违规情况的有关责任人，视情节轻重和所造成的影响，依照有关规定给予相应处分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。编写者出现违法违纪情形的，必须及时更换。

　　第四十条  存在下列情形之一的，相应教材停止使用，视情节轻重和所造成的影响，由上级或同级主管部门给予通报批评、责令停止违规行为，并由主管部门按规定对相关责任人给予相应处分。对情节严重的单位和个人列入负面清单；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）教材内容政治方向、价值导向存在问题。

　　（二）教材内容出现严重的科学性错误。

　　（三）教材所含链接内容存在问题，产生严重后果。

　　（四）盗版盗印教材。

　　（五）违规编写出版国家统编教材及其他公共基础必修课程教材。

　　（六）用不正当手段严重影响教材审核、选用工作。

　　（七）未按规定程序选用，选用未经审核或审核未通过的教材。

　　（八）在教材中擅自使用国家或省级规划教材标识，或使用可能误导职业院校教材选用的相似标识及表述，如标注主体或范围不明确的“规划教材”“示范教材”等字样，或擅自标注“全国”“国家”“省级”等字样。

　　（九）其他造成严重后果的违法违纪违规行为。

第十章  附则

　　第四十一条  市级教育行政部门和高等职业学校应根据本实施细则制定本地本校教材管理制度。作为教材使用的讲义、教案和教参以及数字教材参照本细则管理。

　　第四十二条  本实施细则自印发之日起施行。我省其他职业院校教材管理制度，凡与本实施细则有关规定不一致的，以本实施细则为准。

　　本实施细则由省教育厅负责解释。

辽宁省普通高等学校教材管理实施细则

第一章  总则

　　第一条  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强党对教育工作的领导，落实党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见，进一步规范和加强辽宁省普通高等学校教材管理，切实提高教材建设水平，根据教育部《普通高等学校教材管理办法》等有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。

　　第二条  本实施细则所称高校教材是指供辽宁省普通高等学校使用的教学用书，以及作为教材内容组成部分的教学材料(如教材的配套音视频资源、图册等)。

　　第三条  高校教材必须体现党和国家意志。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。牢牢把握教材意识形态工作主导权，引导学生坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，成为担当中华民族复兴大任的时代新人。

　　第四条  高校教材建设应主动服务国家发展大局和使命任务，结合我省高等教育发展目标、学科专业优势和经济社会发展需求，以建设具有辽宁特色的精品教材为工作抓手，助力我省高等教育实现高质量发展，为加强高等教育内涵建设提供有力支撑。

第二章  管理职责

　　第五条  在国家教材委员会指导和统筹下，高校教材实行国务院教育行政部门、省级教育部门和高校分级管理。辽宁省教材委员会负责全省高校教材工作，委员会办公室设在省教育厅，承担委员会日常工作。

　　第六条  省教育厅负责落实国家、省教材委员会关于高校教材建设和管理政策，建立健全教材管理相应工作机制，加强对高校教材工作的检查监督。

　　第七条  高校党委对本校教材工作负总责。高校履行教材建设与管理的主体责任，根据国家和我省教材建设相关政策，成立以学校党委书记为主要负责人的教材工作领导机构，明确专门工作部门，健全校内教材管理制度，负责教材规划、编写、审核、选用等工作。

第三章  教材规划

　　第八条  高校教材实行国家、省、学校三级规划制度。

　　第九条 省教育厅结合辽宁省高等教育实际和区域经济社会发展需要，组织制定省级教材建设规划，重点支持服务国家战略和东北振兴需求、体现我省学科优势特色，服务辽宁发展急需的紧缺专业教材建设；指导高校制定教材建设规划，支持校校、校所（院）、校企联合制定教材建设规划。

　　第十条  高校须根据人才培养目标和学科优势，制定本学校教材建设规划。一般高校以选用教材为主，综合实力较强的高校要将编写教材作为规划的重要内容。加强现代信息技术手段和内容前沿深度融合的多介质新形态教材建设。

　　第十一条  高校要将教材研究基地建设、教材编审人才培养、教材成果考评、教材建设经费等纳入学校教材建设规划。

第四章  教材编写

　　第十二条 高校教材编写应依据国家、省及本校教材建设规划以及学科专业或课程教学标准，服务高等教育教学改革和人才培养。教材编写应符合以下要求：

　　（一）以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有机融入中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化、法治意识和国家安全、民族团结以及生态文明教育，努力构建中国特色、融通中外的概念范畴、理论范式和话语体系，防范错误政治观点和思潮的影响，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，努力成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　（二）坚持理论联系实际，充分反映中国特色社会主义实践，反映相关学科教学和科研最新进展，反映经济社会和科技发展对人才培养提出的新要求，全面准确阐述学科专业的基本理论、基础知识、基本方法和学术体系。选文篇目内容积极向上、导向正确，选文作者历史评价正面，有良好的社会形象。

　　（三）遵循教育教学规律和人才培养规律，能够满足教学需要。结构严谨、逻辑性强、体系完备，能反映教学内容的内在联系、发展规律及学科专业特有的思维方式。体现创新性和学科特色，富有启发性，有利于激发学习兴趣及创新潜能。

　　（四）编排科学合理，符合学术规范。遵守知识产权保护等国家法律、行政法规，不得有民族、地域、性别、职业、年龄歧视等内容，不得有商业广告或变相商业广告。

　　（五）紧密结合我省高等教育学科优势，重点瞄准国家、本省重大发展战略、新兴产业、特色产业人才培养需求，原创价值高，地域特色突出。

　　第十三条  教材编写人员应经所在单位党组织审核同意，由所在单位公示。编写人员应符合以下条件：

　　（一）政治立场坚定，拥护中国共产党的领导，认同中国特色社会主义，坚定“四个自信”，自觉践行社会主义核心价值观，具有正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，没有违背党的理论和路线方针政策的言行。

　　（二）学术功底扎实，学术水平高，学风严谨，一般应具有高级专业技术职务。熟悉高等教育教学实际，了解人才培养规律。了解教材编写工作，文字表达能力强。有丰富的教学、科研经验，新兴学科、紧缺专业可适当放宽要求。

　　（三）遵纪守法，有良好的思想品德、社会形象和师德师风。

　　（四）有足够时间和精力从事教材编写修订工作。

　　第十四条  高校教材编写实行主编负责制。主编主持编写工作并负责统稿，对教材总体质量负责，参编人员对所编写内容负责。专家学者个人编写的教材，由编写者对教材质量负全责。主编须符合本办法第十三条规定外，还需符合以下条件：

　　（一）坚持正确的学术导向，政治敏锐性强，能够辨别并抵制各种错误政治观点和思潮，自觉运用中国特色话语体系。

　　（二）具有高级专业技术职务，在本学科有深入研究和较高造诣，或是全国知名专家、学术领军人物，在相关教材或学科教学方面取得有影响的研究成果，熟悉教材编写工作，有丰富的教材编写经验。

　　第十五条  建立高校教材周期修订制度和淘汰制度。定期修订教材，原则上4至5年修订一次。教材涉及相关政策法规等情况发生重大变化时，酌情缩短修订周期，确保党的理论创新成果、科学技术最新突破、学术研究最新进展等进入教材。及时淘汰内容陈旧难以修订的教材。

　　第十六条  高校要加强教材编写队伍建设，注重培养优秀编写人才；支持全国知名专家、学术领军人物、学术水平高且教学经验丰富的学科带头人、教学名师、科技创新人才、行业专家、优秀教师参加教材编写工作。加强与出版机构的协作，参与优秀教材选题遴选。

　　“双一流”建设高校与高水平大学应发挥学科优势，组织编写教材，提升我省教材的原创性，打造精品教材。支持优秀教材走出去，扩大我国学术的国际影响力。

　　发挥高校学科专业教学指导委员会在跨校、跨区域联合编写教材中的作用。

第五章  教材审核

　　第十七条  高校教材实行分级分类审核，坚持凡编必审。

　　高校负责审核本单位组织编写的教材。专家学者个人编写的教材由出版机构或所在单位组织专家审核。

　　教材出版部门成立专门政治把关机构，建强工作队伍和专家队伍，在所编修教材正式送审前，以外聘专家为主，进行专题自查，把好政治关。

　　第十八条  教材审核应对照本办法第三、十二条的具体要求进行全面审核，严把政治关、学术关，促进教材质量提升。

　　政治立场、政治方向、政治标准要有机融入教材内容，不能简单化、“两张皮”。选文篇目内容消极、导向不正确的，选文作者历史评价或社会形象负面的、有重大争议的，必须更换；教材编写人员政治立场、价值观和品德作风有问题的，必须更换。

　　严格执行重大选题备案制度。

　　第十九条  教材审核人员应包括相关学科专业领域专家和一线教师等。高校组织教材审核时，应有一定比例的校外专家参加。

　　审核人员须符合本办法第十三条要求，具有较高的政策理论水平、较强的政治敏锐性和政治鉴别力，客观公正，作风严谨，经所在单位党组织审核同意。充分发挥高校学科专业教学指导委员会、专业学会、行业组织专家的作用。

　　实行教材编审分离制度，遵循回避原则。

　　第二十条  教材审核采用个人审读与会议审核相结合的方式，经过集体充分讨论，形成书面审核意见，得出审核结论。审核结论分“通过”“重新送审”和“不予通过”三种。

　　审核结论为“重新送审”的教材，应按照专家意见修改后，20个工作日内再次提交审核。对审定结论为“不予通过”的教材书稿，不得再送审。存在政治错误的教材，审核“不予通过”。

　　除统编教材外，教材审核实行盲审制度。具体审核程序由负责组织审核的机构制定。自然科学类教材可适当简化审核流程。

第六章  选用与使用

　　第二十一条  高校是教材选用工作主体。学校教材工作领导机构负责本校教材选用工作，制定教材选用管理办法，明确各类教材选用标准和程序。

　　高校成立教材选用机构，具体承担教材选用工作。主管校领导负责，有关职能部门和院（系）负责人和专家组成，其中，马克思主义理论和思想政治教育方面的专家须占有一定的比例。

　　第二十二条   高校教材选用坚持如下原则：

　　(一)凡选必审。教材选用必须经过审核。

　　(二)质量第一。优先选用国家级和省级规划教材、精品教材及获得省部级以上奖励的优秀教材。

　　(三)适宜教学。符合本校人才培养方案、教学大纲和教学计划要求；符合教学规律和认知规律，便于组织教学和激发学生学习兴趣。

　　(四)公平公正。实事求是，客观公正，严肃选用纪律和程序，严禁违规操作。

　　(五)统一使用。马工程重点教材对应课程必须选用马工程重点教材。

　　政治立场和价值导向有问题的，内容陈旧、低水平重复、简单拼凑的教材，不得选用。

　　第二十三条 高校教材选用坚持集体决策方式进行。教材选用机构组织专家通读备选教材，提出审读意见。召开审核会议，集体讨论决定。

　　第二十四条  选用结果实行公示和备案制度。教材选用结果在本校进行公示，公示无异议后报学校教材工作管理机构审批并备案。高校党委重点对哲学社会科学教材的选用进行政治把关。

第七章  服务保障

　　第二十五条 统筹利用现有政策和资金渠道支持高校教材建设。重点支持满足辽宁经济社会发展需要、学科优势和区域特色突出、紧缺薄弱急需领域的教材建设。

　　第二十六条  高校党委要加强对本校教材工作统筹协调，落实专门机构负责教材管理工作。加大经费投入，保障教材编写、审核、管理、研究和队伍建设等工作。

　　第二十七条  把教材建设作为高校学科专业建设、教学质量、人才培养的重要内容，纳入“双一流”建设和考核的重要指标，纳入高校党建和思想政治工作考核评估体系。

　　第二十八条  建立优秀教材编写激励保障机制，着力打造精品教材。承担马克思主义理论研究和建设工程重点教材编写修订任务，主编和核心编者视同承担国家级科研课题；承担国家规划专业核心课程教材编写修订任务，主编和核心编者视同承担省部级科研课题，享受相应政策待遇，作为参评国家、我省重大人才工程的重要成果。审核专家根据工作实际贡献和发挥的作用参照以上标准执行。教材编审工作纳入所在单位工作量考核，作为职务评聘、评优评先、岗位晋升的重要指标。落实国家和省级教材奖励制度，加大对优秀教材的支持。

第八章  检查监督

　　第二十九条 省教育厅负责对高校教材工作开展检查督导，相关工作纳入教育督导考评体系。高校建立健全教材质量监控和评价机制，加强对本校教材工作的检查监督。

　　第三十条  高校教材出现以下情形之一的，必须停止使用，视情节轻重和所造成的影响，由上级或同级主管部门给予通报批评、责令停止违规行为，并由主管部门按规定对相关责任人给予相应处分。对情节严重的单位和个人列入负面清单，进行全省通报;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）教材内容的政治方向和价值导向存在问题。

　　（二）教材内容出现严重科学性错误。

　　（三）教材所含链接内容存在问题，产生严重后果。

　　（四）盗版盗印教材。

　　（五）违规编写出版国家统编教材及其他公共基础必修课程教材。

　　（六）用不正当手段严重影响教材审核、选用工作。

　　（七）未按规定程序选用，选用未经审核或审核未通过的教材。

　　（八）在教材中擅自使用国家或省级规划教材标识，或使用可能误导高校教材选用的相似标识及表述，如标注主体或范围不明确的“规划教材”“示范教材”等字样，或擅自标注“全国”“国家”等字样。

　　（九）其他造成严重后果的违法违规行为。

　　第三十一条  省教育厅联合出版管理、市场监督等部门依据职责负责教材出版、印刷、发行、采购、使用等工作的监督管理。提高教材编印质量，加强教材使用过程管理，确保优质教材资源进课堂。

第九章  附则

　　第三十二条 高校应根据《普通高等学校教材管理办法》和本实施细则制定学校教材管理制度。作为教材使用的讲义、教案和教参以及数字教材参照本细则管理。

　　高校选用境外教材的管理，按照国家有关政策执行。高等职业学校教材的管理，按照《辽宁省职业院校教材管理实施细则》执行。

　　第三十三条   本实施细则自印发之日起施行，此前的相关规章制度，与实施本细则有关规定不一致的，以本实施细则为准。

　　本实施细则由辽宁省教育厅负责解释。

各市教育局、沈抚示范区社会事业局：

　　现将《辽宁省义务教育课程实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

　　辽宁省教育厅

　　2023年6月29日

　　（此件主动公开发布）

辽宁省义务教育课程实施办法

（试行）

　　为深入贯彻《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号），进一步深化课程改革，推动我省义务教育高质量发展，根据教育部《义务教育课程方案（2022年版）》，特制定本办法。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，反映时代特征，体现中国特色，遵循教育规律和学生身心发展规律，突出全纳性、全面性和基础性，发展素质教育，培养时代新人，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴奠定人才基础。

　　二、培养目标

　　义务教育要在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，使学生有理想、有本领、有担当，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　（一）有理想

　　热爱祖国，热爱人民，热爱中国共产党，学习伟大建党精神。努力学习和弘扬社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化，理解和践行社会主义核心价值观，逐步领会改革创新的时代精神。懂得坚持走中国特色社会主义道路的道理，初步树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。明确人生发展方向，追求美好生活，能够将个人追求融入国家富强、民族复兴、人民幸福的伟大梦想之中。

　　（二）有本领

　　乐学善学，勤于思考，保持好奇心与求知欲，形成良好的学习习惯，初步掌握适应现代化社会所需要的知识与技能，具有学会学习的能力。乐于提问，敢于质疑，学会在真实情境中发现问题、解决问题，具有探究能力和创新精神。自理自立，热爱劳动，掌握基本的生活技能，具有良好的生活习惯。强身健体，健全人格，养成体育运动的习惯，掌握基本的健康知识和适合自身的运动技能，树立生命安全与健康意识，形成积极的心理品质，具有抗挫折能力与自我保护能力。向善尚美，富于想象，具有健康的审美情趣和初步的艺术鉴赏、表现能力。学会交往，善于沟通，具有基本的合作能力、团队精神。

　　（三）有担当

　　坚毅勇敢，自信自强，勤劳节俭，保持奋斗进取的精神状态。诚实守信，明辨是非，遵纪守法，具有社会主义民主观念与法治意识。孝亲敬长，团结友爱，热心公益，具有集体主义精神，积极为社会作力所能及的贡献。热爱自然，保护环境，爱护动物，珍爱生命，树立公共卫生意识与生态文明观念。具有维护民族团结，捍卫国家主权、尊严和利益的意识。关心时事，热爱和平，尊重和理解文化的多样性，初步具有国际视野和人类命运共同体意识。

　　三、基本原则

　　（一）坚持育人为本、素养导向

　　贯彻新时代党对教育的新要求，坚持德育为先，提升智育水平，加强体育美育，落实劳动教育，明确育人主线，加强正确价值观引导，重视必备品格和关键能力培育，注重培养学生的爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力，把立德树人根本任务落实到具体教育教学活动中，切实促进学生德智体美劳全面发展。

　　（二）遵循教育规律、创新发展

　　构建德智体美劳全面培养的课程体系，九年一贯设置课程，完善课程类别与结构，优化科目的课时比例，注重幼儿园、小学、初中、高中各学段之间的衔接，关注地区、学校和学生的差异，加强课程内容与学生经验、社会生活的联系，突出学科思想方法和探究方式的学习，积极探索新技术背景下学习环境与方式的变革。

　　（三）注重因地制宜、统筹推进

　　立足各地各校实际，科学制订课程实施方案，充分利用教育教学资源与条件，深化课程育人，变革育人方式，健全工作机制，明确省市县校职责，细化要求，统筹推进课程实施，形成以教育行政部门为主导，以中小学校为主体，以教研机构为支撑的课程实施格局。

　　四、课程设置

　　（一）课程类别

　　1.义务教育课程包括国家课程、地方课程和校本课程三类。以国家课程为主体，奠定共同基础；以地方课程和校本课程为拓展补充，兼顾差异。

　　2.国家课程由国务院教育行政部门统一组织开发、设置，所有学生必须按规定修习。国家课程设置道德与法治、语文、数学、外语（英语、日语、俄语)、历史、地理、科学、物理、化学、生物学、信息科技、体育与健康、艺术、劳动、综合实践活动等。

　　3.地方课程严格按照教育部《关于加强地方课程和校本课程建设与管理的意见》要求，由省级教育行政部门统筹规划设置和审议审查，确定开发主体。

　　4.校本课程由学校组织开发，要立足学校办学传统和目标，发挥特色教育教学资源优势，以多种课程形态服务学生个性化学习需求。校本课程原则上由学生自主选择。

　　（二）设置要求

　　1.义务教育课程九年一贯设置，按“六三”学制或“五四”学制安排。

　　2.历史、地理在初中阶段开设。实行“五四”学制的地区，可从六年级开设地理。

　　3.小学阶段开设英语，起始年级为三年级；有条件的地区和学校可在一至二年级开设，以听说为主。小学阶段具备开设日语、俄语条件的学校，可利用校本课程课时开设，初中阶段开设外语，可在英语、日语、俄语等语种中任选一种。

　　4.科学在一至九年级开设（初中阶段可选择分科开设物理、化学、生物学）。依据教育部《关于加强和改进中小学实验教学的意见》要求，按标准配置学科教学装备，确保消耗性实验材料的补充与供给，满足实验教学基本需求，保证实验教学质量。

　　5.信息科技在三至八年级独立开设，突出用信息科技解决学习、生活中的问题，为学生创设自主、合作、探究的学习情境和知、情、意、行融合发展的成长环境。

　　6.坚持“健康第一”教育理念，促进学生健康成长。开足开齐开好体育与健康课，保障学生在校期间每天参加不少于1小时体育锻炼，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。中小学要加强心理健康教育，同时注重安排形式多样的生命教育、挫折教育等。

　　7.艺术在一至九年级开设，其中一至二年级包括唱游•音乐、造型•美术；三至七年级以音乐、美术为主，融入舞蹈、戏剧（含戏曲）、影视（含数字媒体艺术）相关内容；八至九年级包括音乐、美术、舞蹈、戏剧（含戏曲）、影视（含数字媒体艺术）等，学生至少选择两项学习。

　　8.劳动课程、综合实践活动应体现开放性、实践性，优化综合实践活动实施方式与路径，推进工程与技术实践。一至九年级开展班团队活动，内容由学校统筹安排。

　　9.地方课程原则上在部分年级开设，一个年级最多开设一门。校本课程由学校按规定设置，在小学一年级第一学期适当利用校本课程和综合实践活动课时组织开展入学适应活动，鼓励将小学一至二年级道德与法治、劳动、综合实践活动以及班团队活动、校本课程等相关内容整合实施。

　　10.专题教育以渗透为主，融合到相关科目中，原则上不独立设课。少数民族语文开设按国家有关政策文件执行。

　　（三）教学时间

　　1.每学年共39周。一至八年级新授课时间35周，复习考试时间2周，学校机动时间2周；九年级新授课时间33周，第一学期复习考试时间1周，第二学期毕业复习考试时间3周，学校机动时间2周。学校机动时间可用于集中安排劳动、科技文体活动等。

　　2.一至二年级每周26课时，三至六年级每周30课时，七至九年级每周34课时，九年新授课总课时数为9522。原则上小学每课时按40分钟计算，初中每课时按45分钟计算，学校在保证周总时长不变的情况下，根据课程性质和教学需要，自主确定每节课的具体时长。

　　3.书法在三至六年级语文中每周安排1课时；劳动、综合实践活动每周均不少于1课时；班团队活动原则上每周不少于1课时；地方课程不超过九年总课时的3%（使用地方课程课时在小学一二年级开设外语的，不超过4%）；劳动、综合实践活动、班团队活动、地方课程与校本课程课时可统筹使用，可分散安排，也可集中安排。

　　4.各地各学校要统筹课内外学习安排，有效利用课后服务时间，创造条件开展体育锻炼、艺术活动、科学探究、班团队活动、劳动与社会实践等，发展学生特长。

　　5.其他教学安排按照国家和省有关政策要求执行。

　　五、组织实施

　　（一）加强组织领导

　　要坚持党的全面领导，牢固树立科学教育观、正确政绩观，高度重视义务教育课程组织与实施工作，加强整体规划。省级教育行政部门统筹规划三类课程的实施，科学制定省级义务教育课程实施办法，负责地方课程建设与管理，明确校本课程建设基本要求。各地教育行政部门要强化条件保障，切实加强工作指导，在明确本地统一要求的前提下，为学校课程改革留有空间，要强化校本课程的审议审查，严把政治关、科学观。学校依据省级义务教育课程实施办法，制订学校课程实施方案，并报上级教育行政主管部门备案，作为对学校开展教育督导的重要依据。

　　（二）健全实施机制

　　省级教育行政部门统筹规划课程实施安排、资源建设与利用等，指导督促地市、县级教育行政部门落实相关要求。地市、县级教育行政部门负责课程实施过程的检查指导，督促学校落实相关要求，及时研究解决课程实施中遇到的困难和问题。学校是课程实施的责任主体，要有效实施国家课程，规范开设地方课程，合理开发校本课程，注重统一规范与因校制宜相结合，严格落实“双减”要求，充分利用校内外教育教学资源，统筹各门课程跨学科主题学习与综合实践活动安排，将理念、原则要求转化为具体育人实践活动，制订相关考核、奖惩等措施，加强教师队伍建设，提升课程实施能力。

　　（三）突出重点任务

　　各地各校要落实育人为本理念，以道德与法治课程引领，用好辽宁“六地”红色文化资源，深入挖掘各学科课程思政元素，充分发挥各门课程的思想政治教育功能。要在教育“双减”中做好科学教育加法，激发青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具备科学家潜质、愿意献身科学研究事业的青少年群体。坚持素养导向，将党的教育方针具体化、细化到各学科课程之中，培养学生的核心素养；强化学科实践，加强知识学习与学生经验、现实生活、社会实践之间的联系；推进综合学习，探索大单元教学，开展综合性教学活动，促进知识结构化；落实因材施教，开展差异化教学，服务个性化学习，提高学生自主、合作和探究学习能力。

　　（四）改进教育评价

　　全面落实新时代教育评价改革要求，更新教育评价观念，倡导评价促进学习的理念，注重对正确价值观、必备品格和关键能力的考查；创新评价方式方法，倡导基于证据的评价、协商式评价，探索增值评价，推进表现性评价，推动考试评价与新技术的融合；提升考试评价质量，强化考试评价与课程标准、教学的一致性，促进“教—学—评”有机衔接，增强日常考试评价的育人意识，确保评价的适宜性、有效性。提高作业设计质量，增强针对性，丰富类型，合理安排难度，有效减轻学生过重学业负担，优化试题结构，增强试题的探究性、开放性、综合性，提高试题的信度与效度。

　　（五）提升专业支持

　　各级教研部门要准确把握课程改革方向，坚持问题导向、强化项目驱动，推介典型经验，发挥专业支撑作用。依托省市县校“四位一体”的教研体系，提高教研活动的专业性、针对性、实效性，深入学校、课堂、教师和学生之中，丰富教研活动的途径和方式，提供个性化指导服务；增强教研供给的全面性、科学性、均衡性，实现学段、学科、教育教学环节全覆盖，强化薄弱环节，确保各类各项教研活动发挥应有的服务、引领作用。充分利用高等学校、科研院所、学术团体等机构的专业力量，开展相关的基础研究、国际比较研究、案例研究等，为课程改革提供指导。

　　（六）注重队伍建设

　　以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，按照中小学教职工编制标准统筹调配和优化教师资源配置，对劳动、体育与健康、艺术、信息科技、科学、综合实践活动等课程教师的供给、职称评审等给予机制保障，注重加强乡村学校教师的配备，加大经费投入。进一步加强师资队伍建设，建立健全培训工作体系，加大校长特别是乡村学校校长培训力度，促进教研员队伍专业发展，提高教师教育教学能力。突出全面育人研究，强化学科整体育人功能，加强对课程、教学、作业和考试评价等关键环节培训，强化师德教育和教学基本功训练，不断提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等能力。

　　（七）强化督导监测

　　开展课程实施监测，涵盖国家课程、地方课程和校本课程，主要包括课程开设情况、课程标准落实情况、教材使用情况和课程改革推进情况，重点是党中央、国务院一系列教育要求，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想落实情况。开展课程实施督导，对各地实施义务教育课程保障情况、学校课程实施方案落实情况和教材使用情况等进行督查，强化反馈指导和督导结果运用，将学校课程实施情况作为对学校奖惩、政策支持、资源配置和考核校长的重要依据，发挥教育督导“利剑”作用，督促政府充分履行教育职责。

  　附件：1.辽宁省义务教育课程各科目安排及占九年总课时比例.docx

          2.辽宁省义务教育课程各科目安排样表（供参考使用）.docx

校外培训行政处罚暂行办法

中华人民共和国教育部令第53号

　　《校外培训行政处罚暂行办法》已经2023年7月20日教育部部务会议审议通过，现予公布，自2023年10月15日起施行。

教育部部长 怀进鹏

2023年8月23日

校外培训行政处罚暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为落实立德树人根本任务，发展素质教育，加强校外培训监管，规范校外培训行政处罚行为，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条 自然人、法人或者其他组织面向社会招收3周岁以上学龄前儿童、中小学生，违法开展校外培训，应当给予行政处罚的，适用本办法。

　　第三条 实施校外培训行政处罚，应当遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合、宽严相济，做到事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、处罚适当。

　　第四条 对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密；为履行法定职责处理个人信息，应当依照法律、法规规定的权限、程序进行，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度。

　　第五条 校外培训行政处罚的种类包括：

　　（一）警告、通报批评；

　　（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；

　　（三）责令停止招收学员；

　　（四）责令停止举办；

　　（五）吊销许可证件；

　　（六）限制从业；

　　（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第二章 实施机关、管辖和适用

　　第六条 校外培训行政处罚由县级以上人民政府校外培训主管部门依法按照行政处罚权限实施。校外培训主管部门由省级人民政府根据国家有关规定确定。

　　校外培训行政处罚由综合行政执法部门实施的，校外培训主管部门应当与综合行政执法部门建立行政执法信息互联互通、执法过程协作配合、执法结果及时反馈的工作机制。

　　校外培训行政处罚由乡镇人民政府、街道办事处实施的，县级校外培训主管部门应当加强对乡镇街道校外培训行政处罚工作的组织协调、业务指导、执法监督。

　　第七条 校外培训主管部门可以在法定权限内书面委托符合行政处罚法规定条件的组织实施行政处罚。

　　委托书应当载明委托的具体事项、权限、期限等内容，并应当将委托书向社会公布。

　　委托行政机关应当对受委托组织实施行政处罚的行为进行监督，并对该行为的后果承担法律责任。

　　受委托组织在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

　　第八条 对线下校外培训违法行为的行政处罚，由违法行为发生地县级人民政府校外培训主管部门管辖。违法行为发生地与机构审批地不一致的，机构审批地有关部门应当依法予以协助。

　　第九条 对经审批的线上校外培训机构违法行为的行政处罚，由机构审批机关管辖；对未经审批进行线上校外培训活动的行政处罚，由违法主体所在地省级人民政府校外培训主管部门管辖。

　　违法行为发生地省级人民政府校外培训主管部门先行发现线上校外培训违法线索或者收到投诉、举报的，也可以进行管辖，机构审批地或者违法主体所在地校外培训主管部门应当依法予以协助。

　　第十条 两个以上校外培训主管部门对同一个校外培训违法行为都有管辖权的，由最先立案的校外培训主管部门管辖。

　　对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级校外培训主管部门或者同级人民政府指定管辖；也可以直接由共同的上一级校外培训主管部门指定管辖。

　　校外培训主管部门发现立案查处的案件不属于本部门管辖的，应当将案件移送有管辖权的校外培训主管部门。受移送的校外培训主管部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级校外培训主管部门或者同级人民政府指定管辖，不得再自行移送。

　　第十一条 上级人民政府校外培训主管部门有权直接查处下级部门管辖的校外培训违法案件。

　　上级人民政府校外培训主管部门可以将某个下级部门管辖的校外培训违法案件指定其他下级人民政府校外培训主管部门管辖。

　　第十二条 地方各级人民政府校外培训主管部门发现校外培训违法行为涉嫌违反治安管理、出入境管理等法律法规的，应当及时移送公安机关予以处罚；涉嫌犯罪的，应当及时按照有关规定移送司法机关，依法追究刑事责任。

　　第十三条 对当事人的同一个校外培训违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　同一个校外培训违法行为违反多个法律规范，应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

　　第十四条 当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：

　　（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

　　（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

　　（三）主动供述校外培训主管部门尚未掌握的违法行为的；

　　（四）配合校外培训主管部门查处违法行为有立功表现的；

　　（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

　　第十五条 当事人有下列情形之一的，不予处罚，但应当对其进行教育：

　　（一）校外培训违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

　　（二）当事人有证据足以证明没有主观过错的；

　　（三）违法行为已经超过给予行政处罚的法定期限的；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他不予处罚情形。

　　初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。

　　第十六条 当事人有下列情形之一，应当依法从重处罚：

　　（一）实施校外培训违法行为被处理后两年内再次实施校外培训违法行为的；

　　（二）危害后果严重，造成严重恶劣社会影响的；

　　（三）同时违反突发事件应对措施的；

　　（四）伪造、涂改或者转移、销毁证据的；

　　（五）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员执法的；

　　（六）属于中小学在职教师且培训内容为学科类校外培训的；

　　（七）法律、法规、规章规定其他应当从重处罚的。

第三章 违法行为和法律责任

　　第十七条 自然人、法人或者其他组织未经审批开展校外培训，同时符合下列条件的，构成擅自举办校外培训机构，由所在地县级人民政府校外培训主管部门会同同级公安、民政或者市场监督管理等有关部门责令停止举办、退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款：

　　（一）线下培训有专门的培训场所，线上培训有特定的网站或者应用程序；

　　（二）有2名以上培训从业人员；

　　（三）有相应的组织机构和分工。

　　第十八条 自然人、法人或者其他组织变相开展学科类校外培训，尚不符合本办法第十七条规定条件，有下列行为之一的，由所在地县级以上人民政府校外培训主管部门会同其他有关部门责令改正，退还所收费用，予以警告或通报批评；情节严重的，处5万元以下罚款；情节特别严重的，处5万元以上10万元以下罚款：

　　（一）通过即时通讯、网络会议、直播平台等方式有偿开展校外培训的；

　　（二）利用居民楼、酒店、咖啡厅等场所有偿组织开展“一对一”“一对多”等校外培训的；

　　（三）以咨询、文化传播、素质拓展、竞赛、思维训练、家政服务、家庭教育指导、住家教师、众筹私教、游学、研学、冬夏令营、托管等名义有偿开展校外培训的；

　　（四）其他未经审批开展学科类校外培训，尚不符合本办法第十七条规定条件的。

　　第十九条 自然人、法人或者其他组织知道或者应当知道违法校外培训活动的情况存在，仍为其开展校外培训提供场所的，由县级以上人民政府校外培训主管部门会同其他有关部门责令限期改正；逾期拒不改正的，予以警告或者通报批评。

　　网络平台运营者知道或者应当知道其用户通过即时通讯、网络会议、直播平台等方式违法开展线上校外培训，仍为其提供服务的，适用前款规定处理。

　　第二十条 校外培训机构超出办学许可范围，有下列行为之一的，由县级以上人民政府校外培训主管部门或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招收学员、吊销许可证件：

　　（一）线下培训机构开展线上校外培训的，但是以现代信息技术辅助开展培训活动的除外；

　　（二）线上培训机构开展线下校外培训的；

　　（三）非学科类培训机构开展学科类校外培训的；

　　（四）学科类培训机构开展非学科类校外培训的；

　　（五）其他超出办学许可范围开展培训活动的。

　　第二十一条 校外培训机构违反法律、行政法规和国家有关规定开展培训活动，有下列行为之一的，由县级以上人民政府校外培训主管部门或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招收学员、吊销许可证件：

　　（一）违背国家教育方针，偏离社会主义办学方向，阻碍国家教育制度实施的；

　　（二）培训内容违反法律法规和国务院校外培训主管部门有关规定，影响未成年人身心健康的；

　　（三）超前超标开展学科类培训的；

　　（四）培训时间违反法律法规和国务院校外培训主管部门有关规定的；

　　（五）其他违反法律、行政法规和国家有关规定开展培训活动的。

　　校外培训机构有前款第（一）（二）项规定行为的，从重处罚。

　　第二十二条 校外培训机构管理混乱，有下列行为之一的，由县级以上人民政府校外培训主管部门或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招收学员、吊销许可证件：

　　（一）与中小学联合招生等违反规定招收学员的；

　　（二）校外培训机构从业人员的聘任与管理违反法律、法规和国务院校外培训主管部门有关规定的；

　　（三）校外培训机构收费价格、收费行为、预收费管理等违反法律法规和国务院相关部门有关规定的；

　　（四）线上校外培训包含与培训无关的网络游戏内容及链接的；

　　（五）线上校外培训未按照国务院校外培训主管部门有关规定留存培训内容、培训数据、直播培训影像的；

　　（六）校外培训机构违法违规发布广告的；

　　（七）其他管理混乱严重影响教育教学的。

　　校外培训机构有前款第（一）项规定行为的，从重处罚。

　　第二十三条 校外培训机构擅自组织或者参与组织面向3周岁以上学龄前儿童、中小学生的社会性竞赛活动，由县级以上人民政府教育行政部门会同其他有关部门责令改正，退还所收费用，予以警告或者通报批评；情节严重的，处5万元以下罚款；情节特别严重的，处5万元以上10万元以下罚款。

　　第二十四条 校外培训机构有本办法第二十条、第二十一条、第二十二条规定行为的，校外培训主管部门或者其他有关部门可以对其决策机构负责人、行政负责人及直接责任人予以警告；情节严重的，依据民办教育促进法实施条例第六十四条规定，对有关责任人员给予限制从业处罚。

　　第二十五条 校外培训机构举办者及实际控制人、决策机构或者监督机构组成人员违反民办教育促进法实施条例第六十二条的，由县级以上人民政府校外培训主管部门或者其他有关部门依据职责分工责令限期改正，有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，依据民办教育促进法实施条例第六十二条规定，给予限制从业处罚。

第四章 处罚程序和执行

　　第二十六条 校外培训主管部门发现涉嫌违反校外培训有关法律、法规和规章行为的，应当进行初步审查，同时符合下列条件的，应当予以立案：

　　（一）有明确的违法当事人；

　　（二）有证据初步证明存在违法事实；

　　（三）依法应当给予行政处罚；

　　（四）属于本部门管辖；

　　（五）在给予行政处罚的法定期限内。

　　立案应当填写立案审批表，报本部门负责人审批。

　　第二十七条 对于已经立案的案件，经调查发现不符合本办法第二十六条规定的立案条件的，校外培训主管部门应当撤销立案。

　　第二十八条 校外培训主管部门应当全面、客观、公正地调查，收集有关证据，制作调查笔录、询问笔录等，在调查过程中可行使下列职权：

　　（一）对当事人涉嫌开展违法活动的场所实施现场调查；

　　（二）询问当事人或者有关人员；

　　（三）查阅、复制与涉嫌违法培训有关的合同、票据、账簿、广告、宣传资料、花名册和其他有关资料；

　　（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经校外培训主管部门负责人批准，可先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定；

　　（五）法律、法规规定的其他职权。

　　第二十九条 拟给予行政处罚的案件，在作出行政处罚决定前，校外培训主管部门应当书面告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述权、申辩权。

　　当事人提出陈述、申辩意见的，校外培训主管部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，校外培训主管部门应当采纳。

　　第三十条 校外培训主管部门拟作出下列行政处罚决定的，应当告知当事人有要求听证的权利：

　　（一）对自然人处3万元以上、对法人或者其他组织处10万元以上的罚款；

　　（二）没收10万元以上违法所得；

　　（三）本办法第五条第（三）（四）（五）（六）项行政处罚；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

　　当事人依法要求听证的，应当自告知书送达之日起五日内提出，由校外培训主管部门负责法制审核的机构按照行政处罚法等相关法律法规规定的程序组织听证程序。听证结束后，校外培训主管部门应当根据听证笔录，依法作出决定。

　　第三十一条 当事人自告知书送达之日起五日内，未行使陈述、申辩权，视为放弃此权利。

　　第三十二条 校外培训主管部门在作出行政处罚决定前，应当责令当事人限期改正，当事人及时改正并积极消除危害后果的，可以依法从轻、减轻或者免予处罚。

　　第三十三条 有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定前，应当由校外培训主管部门负责法制审核的机构进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：

　　（一）涉及重大公共利益的；

　　（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；

　　（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

　　（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

　　前款第二项规定的案件，应当在听证程序结束后进行法制审核。

　　第三十四条 调查终结，校外培训主管部门负责人应当对调查结果进行审查，根据行政处罚法的规定作出决定。

　　对本办法第三十三条规定的情形以及其他情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，校外培训主管部门负责人应当在行政处罚事先告知书作出之前集体讨论决定。

　　校外培训主管部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书，行政处罚决定书应当根据行政处罚法的规定载明有关内容，并加盖本部门印章。

　　第三十五条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。

　　当事人同意并签订确认书的，校外培训主管部门可以采用传真、电子邮件等方式，将行政处罚决定书等送达当事人。

　　当事人下落不明，或者依照民事诉讼法规定的其他方式无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。

　　第三十六条 行政处罚决定书送达后当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，校外培训主管部门可以自期限届满之日起三个月内依法申请人民法院强制执行。

　　第三十七条 行政处罚有下列情形之一的，经校外培训主管部门负责人批准，案件结案：

　　（一）处罚决定执行完毕的；

　　（二）已依法申请人民法院强制执行的；

　　（三）案件终止调查的；

　　（四）其他应当结案的情形。

　　行政处罚案件材料应当按照有关法律法规和档案管理规定归档保存。

第五章 执法监督

　　第三十八条 校外培训主管部门应当建立执法监督制度。

　　上级校外培训主管部门应当加强对下级校外培训主管部门行政处罚工作的指导。

　　具有一定社会影响的校外培训行政处罚决定应当依法向社会公开。

　　第三十九条 对于重大违法案件，上级校外培训主管部门可以挂牌督办，提出办理要求，督促下级部门限期办理。

　　第四十条 县级以上人民政府校外培训主管部门应当建立违法案件统计报告制度，定期将本行政区域内的校外培训违法形势分析、案件发生情况、查处情况等逐级上报。

　　第四十一条 校外培训主管部门实施校外培训行政处罚，有下列情形之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　（一）对违法行为未依法采取制止措施的；

　　（二）应当依法给予行政处罚而未依法处罚的；

　　（三）应当依法申请强制执行、移送有关机关追究责任，而未依法申请强制执行、移送有关机关的；

　　（四）有行政处罚法、民办教育促进法等法律法规规定的其他超越职权、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。

第六章 附则

　　第四十二条 本办法中的“违法所得”是指违法开展校外培训所收取的全部款项，依法已经予以退还的预收费未消课款项，可以扣除。法律、行政法规、规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。

　　第四十三条 本办法中“以上”“以下”含本数，“五日”“七日”的规定是指工作日，不含法定节假日。

　　第四十四条 本办法自2023年10月15日起施行。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》全文如下——

为深入贯彻落实党的二十大精神，加快推进国家基本公共服务均等化，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心，服务国家战略需要，聚焦人民群众所急所需所盼，以公益普惠和优质均衡为基本方向，全面提高基本公共教育服务水平，加快建设教育强国，办好人民满意的教育。

坚持优先保障，在经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置等方面优先保障基本公共教育服务。坚持政府主责，尽力而为、量力而行、循序渐进、动态调整，不断加大财政投入力度。坚持补齐短板，继续改善办学条件，更加注重内涵发展，推进基本公共教育服务覆盖全民、优质均衡。坚持改革创新，持续深化综合改革，破解体制机制障碍，优化资源配置方式，强化教师关键作用，加强基本公共教育服务标准化、专业化、法治化建设。

到2027年，优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立，供给总量进一步扩大，供给结构进一步优化，均等化水平明显提高。到2035年，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要，市（地、州、盟）域义务教育均衡发展水平显著提升，绝大多数县（市、区、旗）域义务教育实现优质均衡，适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务，总体水平步入世界前列。

二、全面保障义务教育优质均衡发展

1．促进区域协调发展。以推进学校建设标准化为重点，加快缩小区域教育差距。继续加大对中西部困难地区支持力度，省级政府要聚焦促进省域内不同地市、县区之间缩小办学条件和水平差距，市级政府要充分发挥区域经济中心作用，资源配置重点向经济欠发达县区倾斜；国家和省级层面建立经济欠发达县区学校办学条件跟踪评估和定期调度机制，督促地方政府加强工作统筹，切实兜住办学条件底线。实施义务教育学校标准化建设工程，完善义务教育学校办学具体标准，建立学校标准化建设台账，加大力度并统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、教育强国推进工程等项目，推动义务教育学校校舍建设、安全防范建设、教学仪器装备、数字化基础环境、学校班额、教师配备等办学条件达到规定标准，切实改善学校教学生活和安全保障条件，加强校园文化环境建设。各地区在推进学校建设标准化的同时，可结合实际支持学校适当扩大教室学习活动空间和体育运动场地，为非寄宿制学校提供学生就餐和午休条件。大力推进国家教育数字化战略行动，促进校园有线、无线、物联网三网融合，建设高速校园网络，实现班班通。落实中央关于中小学教职工编制标准和统筹管理相关规定，确保以县为单位实现中小学教职工编制全面达到国家基本标准，依据国家课程方案配齐配足教师，特别是加强思政课、体育、美育、劳动教育和心理健康教育、特殊教育教师配备。各地区制定并实施教师发展提升规划，大力培养造就高素质专业化教师队伍，显著扩大优秀骨干教师总量；发达地区不得从中西部地区、东北地区抢挖优秀校长和教师。

2．推动城乡整体发展。以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距。适应国家人口发展战略和服务乡村振兴战略、新型城镇化战略，以城带乡、整体推进城乡义务教育发展，切实解决城镇挤、乡村弱问题。建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，按实际服务人口规模配置教育资源。各省（自治区、直辖市）要制定城镇义务教育学位配置标准，市、县合理规划并保障足够建设用地，严格落实新建住宅小区配建学校规定，加快城镇学校扩容增位，切实解决人口集中流入地区教育资源供需矛盾。将学生上学路径和校园周边交通环境改造作为城市规划建设重要任务，抓紧改造到位。优先发展乡村教育，健全控辍保学长效机制，加强义务教育巩固情况年度监测，持续提升九年义务教育巩固水平；科学制定城乡学校布局规划，进一步加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校；全面推进城乡学校共同体建设，健全城乡学校帮扶激励机制，确保乡村学校都有城镇学校对口帮扶；加强国家中小学智慧教育平台建设，构建互联互通、共建共享的数字教育资源平台体系，提供系列化精品化、覆盖德智体美劳全面育人的教育教学资源，创新数字教育资源呈现形式，有效扩大优质教育资源覆盖面，服务农村边远地区提高教育质量。

3．加快校际均衡发展。以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距。完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，促进校际间管理、教学、教研紧密融合，强化优质带动、优势互补、资源共享，加快实现集团内、学区内校际优质均衡，为县域义务教育优质均衡发展奠定基础。促进新优质学校成长，办好群众“家门口”的学校。实施校长教师有序交流轮岗行动计划，科学推进教师“县管校聘”管理改革，从城市、农村等不同地区的实际出发，完善交流轮岗保障与激励机制，将到乡村学校或办学条件薄弱学校任教1年以上作为申报高级职称的必要条件，3年以上作为选任中小学校长的优先条件，推动优秀校长和骨干教师向乡村学校、办学条件薄弱学校流动；原则上在同一学校连续任教达到一定年限的校长和优秀骨干教师应优先进行交流轮岗，各地区要以县（市、区、旗）为单位，制定校长和优秀骨干教师交流轮岗具体实施方案，加快实现县域内校际间师资均衡配置，对培养、输送优秀骨干教师的学校给予奖励支持，对作出突出贡献的校长教师在各级评优表彰工作中予以倾斜，按照国家有关规定予以表彰奖励。积极探索建立新招聘教师在办学水平较高的学校见习培养制度。聚焦新课程、新教材、新方法、新技术，加大“国培计划”实施力度，推动省、市、县、学校开展校长教师全员培训，优化师范生培养方案和课程体系，开展人工智能助推教师队伍建设行动，全面提高校长办学治校能力和教师教育教学水平。支持教师创新教学方式，深入开展精品课遴选工作，大力推广应用优秀教学成果，提高教师数字素养和信息技术应用能力。建设全国基础教育管理服务平台，提升数字化管理水平和管理效能。完善学校管理和义务教育质量评价制度，积极开展县域义务教育优质均衡创建和督导评估认定工作。

4．保障群体公平发展。以推进教育关爱制度化为重点，加快缩小群体教育差距。全面推进义务教育免试就近入学和公办民办学校同步招生政策，确保不同群体适龄儿童平等接受义务教育。完善灵活就业人员和新就业形态劳动者居住证申领政策，健全以居住证为主要依据的农业转移人口随迁子女入学保障政策，以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围。完善孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童精准摸排机制，加强教育保障和关爱保护，优先保障寄宿、交通、营养需求，强化人文关怀和心理疏导；做好特困学生救助供养，保障基本学习、生活需求。加强义务教育阶段特殊教育学校建设和普通学校随班就读工作，健全面向视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾以及其他有特殊需要的儿童的特殊教育服务机制。坚持精准分析学情，全面建立学校学习困难学生帮扶制度，健全面向全体学生的个性化培养机制，优化创新人才培养环境条件。加快学校心理辅导室建设，切实加强学生心理健康教育。完善专门教育保障机制，各省（自治区、直辖市）根据需要建设必要的义务教育阶段专门学校，加强对有严重不良行为未成年学生的教育矫治。

5．加快民族地区教育发展。全面改善民族地区办学条件，整体提升办学水平。加强民族地区师资队伍建设，强化思想政治素质、国家通用语言文字、学科专业素养、教育教学能力等方面专门培训，加大“特岗计划”、“国培计划”等项目向民族地区倾斜力度，推进教育人才“组团式”支援工作，引导和支持优秀教师到民族地区学校帮扶任教。将中华民族共同体意识宣传教育纳入学校育人全过程，筑牢各族师生中华民族共同体思想基础。

6．提高财政保障水平。始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，切实落实政府责任，逐步提高经费保障水平。坚持义务教育学位主要由公办学校提供。优化教育经费使用结构，加大对教育教学和教师队伍建设投入力度，依法保障教师工资待遇，促进义务教育优质均衡发展。全面落实乡村教师生活补助政策，强化地方主体责任，完善乡村教师生活补助办法，依据困难程度实行差别化补助；加快实施艰苦边远地区乡村学校教师周转宿舍建设，将符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。具备条件的地区可以通过政府购买服务方式为学校提供安保、食堂、宿管、医疗卫生保健等方面服务。加强劳动实践、校外活动、研学实践、科普教育基地和家庭教育指导服务中心、家长学校、服务站点建设，健全学校家庭社会协同育人机制。

三、大力提高家庭经济困难学生应助尽助水平

7．确保家庭经济困难学生资助全覆盖。完善覆盖全学段学生资助体系。建立健全幼儿资助制度，通过减免保教费等方式，切实保障家庭经济困难幼儿接受普惠性学前教育。坚持和完善义务教育“两免一补”政策，为学生免除学杂费、提供免费教科书，为家庭经济困难学生提供生活补助；深入实施农村义务教育学生营养改善计划，为实施地区学生提供营养膳食补助。对符合条件的普通高中家庭经济困难学生提供国家助学金、免除学杂费。对符合条件的中等职业教育在校生提供国家助学金、免除学费。优先将家庭经济困难的残疾儿童纳入资助范围，对残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等予以补助。根据经济社会发展水平和国家财政状况，综合考虑物价水平和生活成本等变动情况，完善资助标准动态调整机制，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。

8．提升学生资助精准化水平。依托政务数据共享交换平台，加强教育与民政、农业农村、残联等部门间数据共享交换，完善家庭经济困难学生认定依据和工作程序，提高家庭经济困难学生认定精准度和异地申请的便利性，不断完善资助资金发放机制，全面落实家庭经济困难学生资助政策，切实做到应助尽助。推动各地区根据所辖地区经济发展水平、财政状况及家庭经济困难学生分布状况，差别化确定资助比例和标准。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，保持学生资助政策总体稳定、有效衔接，对防止返贫动态监测对象子女给予重点关注。加强学生资助政策宣传，确保资助信息公开透明。

四、统筹做好面向学生的其他基本公共服务

9．加强学生卫生健康服务。加强学校卫生体系和能力建设。建立学生健康档案，逐步实现与学龄前健康档案内容衔接。为学生提供健康教育、健康咨询、健康科普等服务，有针对性地传授适合学生特点和使用需求的健康知识和健康技能。建立学生体质健康状况监测平台，每年发布学生健康素养水平数据。做好学生预防接种、传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传服务。定期对学校传染病防控开展巡访，指导学校设立卫生宣传栏，对校医、保健教师开展业务培训。定期为学校食堂和供餐、校园周边餐饮场所提供食品安全风险监测、跟踪评价等服务。建立健全学生心理健康问题定期筛查评估、早期识别与干预机制。

10．丰富公共文化体育服务。充分发挥公共文化体育和科普资源重要育人作用，落实博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）按规定向学生免费开放政策，有条件的公共体育设施、科技馆和各类科普教育基地免费或低收费向学生开放。国家法定节假日和学校寒暑假期间适当延长开放时间，并增设适合学生特点的文化体育和科普活动。创新开展优秀影片进校园活动，保障每名中小学生每学期至少观看2次优秀影片。

11．做好毕业生就业创业服务。加强学校毕业生职业生涯教育和就业创业指导，建设高质量就业服务平台，提供就业创业和劳动用工政策法规咨询，发布人力资源供求、市场工资价位、见习岗位等就业信息，为有需求的应届毕业生提供实习实践和就业帮扶等服务，开展毕业去向登记。对未就业的高校毕业生和中专毕业生、自费出国（境）留学的高校毕业生和因私出国（境）人员提供流动人员人事档案管理服务。对参加职业技能培训并符合条件的毕业生给予职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和生活费补贴。

五、认真做好组织实施

加强党的全面领导，各级党委和政府要把构建优质均衡的基本公共教育服务体系作为实现共同富裕的一项重大民生工程，列入党委和政府重要议事日程。强化省级统筹，充分发挥市级政府作用，落实以县为主的管理责任，制定工作实施方案，建立部门协同机制，压实部门责任，形成工作合力，确保各项政策措施落到实处。深化基础教育综合改革实验区建设，强化区域统筹和改革攻坚。同时，进一步加大对普惠性非基本公共教育服务支持力度，完善普惠性学前教育保障机制，提高县域普通高中办学水平，整体提升公共教育服务能力。采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措义务教育课后服务经费，丰富优质课后服务资源，强化课后育人功能。各地区各部门要加大政策宣传解读力度，及时总结、广泛宣传典型经验和实施成效，形成全社会关心支持教育的良好氛围。

教育部等八部门关于印发《新时代基础教育强师计划》的通知

教师〔2022〕6号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委宣传部、党委编办、发展改革委、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、住房和城乡建设厅（委）、乡村振兴局，新疆生产建设兵团教育局、党委宣传部、党委编办、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、住房和城乡建设局、乡村振兴局，部属师范大学：

为贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述特别是关于教师队伍建设的重要讲话精神，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有关要求，全面深化新时代教师队伍建设改革，加强高水平教师教育体系建设，培养造就高素质专业化创新型中小学教师队伍，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，推动教育高质量发展，现将《新时代基础教育强师计划》印发给你们，请认真落实。

教育部 中央宣传部 中央编办

国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部

住房和城乡建设部 国家乡村振兴局

2022年4月2日

新时代基础教育强师计划

高质量教师是高质量教育发展的中坚力量。为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，着力推动教师教育振兴发展，努力造就新时代高素质专业化创新型中小学（含幼儿园、特殊教育，下同）教师队伍，为加快实现基础教育现代化提供强有力的师资保障，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，坚持培育和践行社会主义核心价值观，坚持把教师队伍建设作为基础工作来抓，加快构建教师思想政治建设、师德师风建设、业务能力建设相互促进的教师队伍建设新格局。遵循教师成长发展规律，以高素质教师人才培养为引领，以高水平教师教育体系建设为支撑，以提升教师思想政治素质、师德师风水平和教育教学能力为重点，筑基提质、补短扶弱、做优建强、全面提高教师培养培训质量，整体提升中小学教师队伍教书育人能力素质，促进教师数量、素质、结构协调发展，为构建高质量教育体系奠定坚实的师资基础。

（二）基本原则

——坚持师德为先。把教师思想政治和师德师风建设放在首要位置，围绕落实立德树人根本任务，全面加强中小学教师思想政治建设，提高教师的政治意识、政治能力，严格落实师德师风第一标准，突出全方位全过程师德养成，推动教师以德施教、以德立身。

——坚持质量为重。服务教育高质量发展要求，加强高质量教师队伍建设，推动地方政府、学校、社会各方深度参与教师教育，强化师范院校在教师教育体系中的主体地位，推进职前培养和职后培训一体化，创新师范生教育实践和教师专业发展机制模式，提升教师培养培训质量。

——坚持突出重点。按照乡村振兴重大战略部署和振兴教师教育有关要求，立足重点区域和人才紧缺需求，适应区域、学段、学科等发展需要，加强东西部协作、对口支援等，加大中西部欠发达地区师范院校、教师发展机构建设和高素质教师培养培训力度，增加紧缺薄弱领域师资培养供给。

——坚持强化保障。中央带动、分级实施，鼓励支持各地创新教师编制、职称、考核评价、待遇保障等方面举措，深化中小学教师队伍建设综合改革，提高教师教育基础能力建设水平，统筹规划、以点带面、辐射引领、整体发展，形成综合保障体系。

（三）目标任务。到2025年，建成一批国家师范教育基地，形成一批可复制可推广的教师队伍建设改革经验，培养一批硕士层次中小学教师和教育领军人才。完善部属师范大学示范、地方师范院校为主体的农村教师培养支持服务体系，为中西部欠发达地区定向培养一批优秀中小学教师。师范生生源质量稳步提高，欠发达地区中小学教师紧缺情况逐渐缓解，教师培训实现专业化、标准化，教师发展保障有力，教师队伍管理服务水平显著提升。

到2035年，适应教育现代化和建成教育强国要求，构建开放、协同、联动的高水平教师教育体系，建立完善的教师专业发展机制，形成招生、培养、就业、发展一体化的教师人才造就模式，教师数量和质量基本满足基础教育发展需求，教师队伍区域分布、学段分布、学历水平、学缘结构、年龄结构趋于合理，教师思想政治素质、师德修养、教育教学能力和信息技术应用能力建设显著加强，教师队伍整体素质和教育教学水平明显提升，尊师重教蔚然成风。

二、具体措施

（一）提升教师思想政治素质。全面加强中小学教师思想政治建设，落实意识形态工作责任制。坚持教育者先受教育，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入教师培养培训课程，将习近平总书记关于教育的重要论述作为首要必修课程，开展常态化的学习教育，引导广大教师深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“四个相统一”，争做“四有”好老师，当好“四个引路人”。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，大力开展“四史”特别是党史学习教育，精选体现正确价值导向的优秀文学艺术、影视作品，组织和引导师范生、教师阅读观看，加强价值引领，加强铸牢中华民族共同体意识教育，引导广大师范生、教师树立和坚持正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化师范毕业生思想政治考察，健全标准、程序，把好第一道关口。加强教师教育院校、中小学党组织、团组织建设，做好在优秀师范生、中小学教师中发展党员、团员工作。

（二）加强和改进师德师风建设。常态化推进师德培育涵养，将各类师德规范纳入新教师岗前培训和在职教师全员培训必修内容。创新师德教育方式，通过榜样引领、情景体验、实践教育、师生互动等形式，激发教师涵养师德的内生动力。将师德师风建设贯穿教师管理全过程，在资格认定、教师招聘、职称评审、岗位聘用、年度考核、推优评先、表彰奖励等工作中严格落实师德师风第一标准。完善教师荣誉表彰制度，加大优秀教师典型表彰宣传力度。深入落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为十项准则和幼儿园、中小学教师违反职业道德行为处理办法，严肃查处师德失范行为，加大师德失范行为通报警示力度，持续开展违反教师职业行为十项准则典型案例通报。指导各地各校开展师德警示教育，德法并举，提高警示教育实效性。提升全体教师法治素养。推进实施教职员工准入查询制度。推进师德师风基地建设，推动师德师风建设模式探索、方法创新，发挥引领示范作用。

（三）建设国家师范教育基地。重点支持建设一批国家师范教育基地，构建师范院校为主体、高水平综合大学参与、教师发展机构为纽带、优质中小学为实践基地的开放、协同、联动的现代教师教育体系。基地建设重在加强师范生专业能力发展中心建设和师范专业建设，深化教师教育改革，推进教师教育信息化建设与应用。加大在教育硕士、教育博士授予单位及授权点方面对师范院校的引导支持力度，支持高水平综合大学开展教师教育，推动师范人才培养质量提升。

（四）开展国家教师队伍建设改革试点。鼓励支持地方政府统筹，相关部门密切配合，高校、教师发展机构、中小学等协同，开展区域教师队伍建设改革试点，内容包括师范生培养、教师专业发展、教师人事管理制度改革、教育教学研究与改革等。总结推广试点经验，加快构建现代教师队伍治理体系，提升教育教学水平。

（五）建立教师教育协同创新平台。鼓励支持高水平师范院校建立教师教育协同创新平台，推动优质课程资源共享、学科建设经验分享、教育科研课题共同研究，整体提升我国教师教育的办学水平。充分发挥部属师范大学的引领示范作用，建立部属师范大学和地方师范院校师范人才培养协同机制，支持区域内相关院校在教育科学研究、教师教育师资队伍建设、师范人才培养和基础教育服务等领域开展合作。依托部属师范大学等高水平师范院校，为地方师范院校定向培养博士层次教师教育师资。支持部分办学历史悠久、质量优质、效益明显、地方发展急需的师范高等专科学校升格为普通本科高校。

（六）实施高素质教师人才培育计划。持续实施卓越教师培养计划。推动本科和教育硕士研究生阶段整体设计、分段考核、连续培养的一体化卓越中学教师培养模式改革，推进高素质复合型硕士层次高中教师培养试点。推进部属师范大学公费师范生攻读教育硕士工作，加强履约管理。继续实施农村学校教育硕士师资培养计划。扩大教育硕士、教育博士招生计划。适应基础教育改革发展，遵循教师成长规律，改革师范院校课程教学内容，改进教学方法手段，强化教育实践环节，提高师范生培养质量。实施新周期名师名校长领航计划，培养造就一批引领教育改革发展、辐射带动区域教师素质能力提升的教育家。搭建教师培训与学历教育衔接的“立交桥”。支持在职教师学习深造，提升学历。

（七）实施中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划。支持部属师范大学和高水平地方师范院校，根据各地需求，每年为中西部欠发达地区定向培养一批高素质教师，发挥示范带动作用，推进各地进一步加大县域普通高中和乡村学校教师补充力度。中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划（以下简称优师计划）提前批次录取，学生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费，毕业后到定向就业县中小学履约任教不少于6年，由定向就业县人民政府按定向培养计划统筹落实就业工作，确保岗位和待遇保障。鼓励支持履约任教的优师计划师范生职后专业发展，建立跟踪指导机制，持续提升教书育人本领。

（八）深化精准培训改革。聚焦基础教育课程改革的理念、要求和教育教学方法变革，以中西部欠发达地区农村教师校长培训为重点，充分发挥名师名校长辐射带动作用，实施五年一周期的“国培计划”，示范引领各地教师全员培训开展。发挥国家教师发展协同创新实验基地建设的示范作用，通过建立标准、项目拉动、转型改制等举措，推动各地构建完善省域内教师发展机构体系，建强县级教师发展机构及培训者、教研员队伍。优化培训内容、打造高水平课程资源，建立完善自主选学机制和精准帮扶机制，创新线上线下混合式研修模式，提升中小学教师的信息技术应用能力和科学素养。

（九）改进师范院校评价。推进师范类专业认证工作，明确师范院校教育教学评估和相关学科评估基本要求，探索建立符合教师教育规律的师范类“双一流”建设评价机制，切实推动师范院校把办好师范教育作为第一职责，将培养合格教师作为主要考核指标，推动师范专业特色发展、追求卓越。

（十）进一步完善教师资格制度。严把教师入口关，全面推开中小学教师资格考试和定期注册制度改革。教师必须取得相应教师资格，持教师资格证上岗任教。推进师范生免国家中小学教师资格考试认定取得中小学教师资格改革（以下简称免试认定改革），开展教师教育院校师范类专业办学质量审核。继续做好教育类研究生、公费师范生和优师计划师范生免试认定改革工作，教师教育院校对师范生教育教学能力进行考核。严格教师资格申请人普通话水平要求，提高新任教师国家通用语言文字教育教学水平。

（十一）优化义务教育教师资源配置。深入推进县域内义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，加大音体美、劳动教育、信息技术、心理健康教育等紧缺学科教师补充力度，重点加强城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动，发挥优秀教师、校长的辐射带动作用，扩大优质资源覆盖面，整体提升学校育人能力。完善交流轮岗激励机制，将到农村学校或薄弱学校任教1年以上作为申报高级职称的必要条件，3年以上作为选任中小学校长的优先条件。城镇教师校长在乡村交流轮岗期间，按规定享受乡村教师相关补助政策。实施银龄讲学计划，鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀校长教师到乡村和基层学校支教讲学。加强乡村教师周转宿舍建设，支持地方完善住房保障体系，加大保障性住房供应力度，解决教师队伍住房困难问题。

（十二）优化教职工编制配置。切实落实关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理有关政策精神，在总量内盘活用好现有事业编制资源，按照标准及时核定教职工编制，优先满足中小学教育发展需要。各地要坚持创新管理，综合需求变化情况，加强人员和编制的动态调整，不断提高使用效益。结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制，配足配齐幼儿园教职工。

（十三）深化教师职称改革，完善岗位管理制度。充分考虑不同地域、不同学段、不同学科的特点和要求，进一步完善教师职称评价标准，实行分类评价。对长期在乡村学校工作的中小学教师，职称评聘可按规定“定向评价、定向使用”，中高级岗位实行总量控制、比例单列，不受各地岗位结构比例限制。出台完善中小学岗位设置管理的指导意见，适当提高中、高级岗位结构比例。进一步落实学校办学自主权，具备条件的学校在岗位结构比例范围内依据标准自主评聘中、初级职称和岗位，按照管理权限推荐或聘用高级职称和岗位，鼓励地方进一步探索具备条件的学校在岗位结构比例范围内自主评聘高级职称和岗位。

（十四）加强教师工资待遇保障。加大经费保障力度，切实解决拖欠义务教育教师工资和欠缴社会保险费、职业年金、住房公积金等问题，全面落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平要求，落实好公办幼儿园教师工资待遇政策，确保及时足额发放，民办幼儿园参照公办幼儿园合理确定教师工资收入水平。提高教龄津贴标准。各地绩效工资核定要向乡村小规模学校、艰苦边远地区学校等倾斜，要完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任、教育教学效果突出的一线教师、从事特殊教育随班就读工作的教师倾斜。各地要继续落实好乡村教师生活补助政策，着力提高乡村教师地位待遇，形成“学校越边远、条件越艰苦、从教时间越长、教师待遇越高”的格局。

（十五）推进教师队伍建设信息化。建设师范生管理信息系统，加快完善教师管理信息系统和教师资格管理信息系统，提升管理服务支撑功能。完善国家教师管理服务信息化平台，精准到人，为教师队伍建设提供信息化决策和便捷化服务支撑。加强信息系统安全防护，确保教师信息安全。深入实施人工智能助推教师队伍建设试点行动，探索人工智能助推教师管理优化、教师教育改革、教育教学方法创新、教育精准帮扶的新路径和新模式，总结试点经验，提炼创新模式，逐步在全国推广使用，进一步挖掘和发挥教师在人工智能与教育融合中的作用。

三、实施保障

（一）组织保障。建立新时代基础教育强师计划工作协调制度，推动发挥地方党委教育工作领导小组作用，各地及有关高校要建立强师工作专班，制定具体实施方案，切实加强协调。要加强宣传引导，深入细致地做好政策宣传解读工作，及时回应社会关切。各级教育督导部门要将实施情况纳入政府履行教育职责评价内容，加强督导检查并强化督导结果运用。

（二）政策保障。各地要满腔热情关心教师，完善教师评价制度和标准，制订出台当地教师激励支持政策，推进中小学教师减负，在全社会营造尊师重教的良好风尚。要将依法依规落实教师待遇保障作为底线要求，支持服务教师专业发展和终身成长，确保各项政策措施全面落实到位，真正取得实效。

（三）经费保障。中央和地方共同支持新时代基础教育强师计划实施。各地要优化支出结构，将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，加大对师范院校支持力度，适时提高师范专业生均拨款标准，重点提升教师专业素质能力、提高教师待遇保障。严格落实经费监管制度，规范经费使用，确保资金使用效益。